浅谈新形势下高校财务管理创新

□天津科技大学 张永明

浅谈新形势下高校财务管理创新

□天津科技大学 张永明

本文分析了新形势下创新高校财务管理的必要性，并分析了制度因素对高校财务管理的制约作用，在此基础上，提出了如何开展高校财务管理创新和科学化财务管理中应注意的问题。

财务管理；创新；高校

进入21世纪以后，随着高校扩招和办学形式的多样化、社会化的体制改革，高校的资金来源、资金投放发生重大变化。已经由原来的财政单一拨款变为包括“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等多方面筹资渠道，与此同时，随着教育基金制的推行，高校的筹资渠道和财务管理的内容、范围也进一步拓宽。高等院校的内外部环境发生巨大的变化，不仅使得高校理财环境也趋于复杂化，也使高校传统的财务管理理论与方法与高校客观的经济环境以及会计科学化、规范化、国际化的历史潮流发展表现出明显的不适应。这就要求高校财务部门必须解放思想、更新观念，正确处理和协调好有关各方的关系。可见，如何做好高校的财务管理工作，怎样改进高校财务管理的体制与机制，已是当前摆在广大高校会计工作者面前的一项迫切而重要的课题。

一、高校财务管理创新的必要性

1.高校是独立的法人单位这一规定是高校财务管理创新的基础

高等教育法规定高校是作为独立的法人单位而存在的，这就意味着高校不仅拥有独立的办学自主权，还拥有独立的财产管理权。高校作为独立法人，有权利和义务对高校的财政情况进行全面规划与管理，科学、合理地分配资金，以保障学校教学、科研以及学校各项活动顺利、有序开展，同时，高校要尽可能开拓筹资、融资渠道，从而增强办学的灵活性。

2.高校办学经费紧张这一现状要求高校财务管理进行变革创新

目前，各高校进入了快速发展时期，在新的历史阶段，看准形势，抓住发展机遇，已成为各高校都必须认真思考的课题，而促进学校发展最重要的保障便是资金，高校的快速发展与资金的相对短缺这一矛盾，往往成为高校发展瓶颈，因此，探索如何在保障高校发展的同时，科学、合理规划资金，真正做到开源节流，提高资金的使用率便成为各高校面临的一个重大难题。

3.高校快速扩张中出现的财务问题反映了财务管理创新的必要性

目前，在很多高校在快速扩张中都出现了严重的财务问题，银行贷款过多，利息过高已经成为高校发展中的共性问题，这些问题已经不同程度地影响到学校的各项工作甚至长远发展，这既在一定程度上反映出财务管理中存在一些漏洞，也说明财务管理不能适应新形势的要求，因此变革财务管理制度，强化财务管理的地位已经刻不容缓。

二、高校财务管理创新必须重视制度环境的影响

高校经费使用通常被纳入国家预算管理范围之内，随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高校财务管理体制，正发生着重大改变。制度环境的内容决定了大学制度变迁的基本边界和约束条件，高校财务管理创新必须站在现代大学制度框架内研究。理财环境是财务基础理论研究的逻辑起点，新形势下，高校财务地位日益提高，财务管理创新尤为迫切，且要注重对“制度”的研究。

市场经济的建立和高等教育体制改革的深入，使高校财务管理呈现出跨越式的发展趋势：以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代；资本市场的初步建立，客观上为学校盘活资金创造了条件，传统的以“等、靠、要”为主要特征、缺乏主动进取的财务管理模式已越来越不适应新形势的需要，客观上需要高等学校及时转变观念，进行财务管理创新。要加强教育成本核算，树立成本效益观念；积极参与决策过程，树立决策观念；多渠道筹措资金，树立融资观念；责权利相结合，树立风险观念；建立健全内部会计控制，树立自控观念。资金流转顺畅是高校生存和发展的前提，高校经费不足的出路是开源节流、提高效率。无论是获得新的财源还是使有限的资金发挥最大的效益，其核心都是一个财务问题。

面对现实我们不得不承认，影响高校财务运作效率的关键性因素，其实并不是财务的技术性方法，而是大学制度，包括大学自身的产权结构及与此相关的财权配置等，尤其是大学财务治理权（包括财务决策权、财务执行权和财务监控权）的配置结构。高校财务管理创新研究要将“制度”作为一内生变量，特别注重制度因素对财务运作和财务效率的影响。

三、我国高校财务管理创新的有效途径

要从观念上认识到财务管理创新的重要性，必须要认识到财务管理的重要性，要将财务管理放到与教学、科研同样重要的位置上。教学、科研及学校的一切活动都必须依靠财务的保障，缺乏科学、有效的财务管理机制，就会影响到学校的生存与发展，因此，要不断在工作中实践、探索、创新财务管理模式，使财务管理体制做到与时俱进。

1.财务工作中心要转移

近几年高校财务会计核算电算化工作进展迅速，繁杂的记账算账等日常工作被计算机处理取代，会计业务处理更加快捷准确，但这并不意味着财务工作的人员要减少。要使财务工作重心转移到财务管理上来，要求学校领导及其他部门应对财务管理工作在高校综合管理中的重要作用有新的认识，财务管理部门要广泛宣传并及时调整工作方向，把科学的财务管理学运用于实践，以看得见的财务治理成效支持学校发展。

2.借鉴企业改革成果，立足于本土化

制度环境不能移植，由其所决定的制度安排也不可能移植。当前，高校财务管理创新较为理想的路径就是他山之玉与自主创新的结合，要重视国外先进经验的移植，更要注重制度的同化，只有这一路径下的财务管理创新，才更有可能促使高校自身的发展。

上百年公司财务理论丰硕的研究成果和科学研究范式为高校财务理论研究提供了良好的学科基础。但是，教育不等同于物质生产，我们在研究中要时刻把握这些经验和理论运用的尺度，注意高校与企业众多的差别。近年来，我国高等教育改革中出现的偏差和错位，要求我们必须准确把握现代大学的使命和功能，将其区别于从事物质生产的企业。高校与企业的最根本的区别在于教育属于准公共物品，企业提供的则是私人物品。

3.建立健全各项财务制度

按照国家法律、法规的有关规定，应制定学校的资产管理、财务管理、分配办法等制度，建立、健全各项内控制度，以规范高校的经济活动。对于不相容职务的责权范围，要严格分离，如单位内不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出费用、债权债务帐目的登记工作。

财务管理要加强科学管理的进程，高校在注重大型投资和筹资项目的财务治理的同时，也绝不能放松日常经费支出过程中的财务治理工作。财务管理部门应努力规范学校各层次经费使用的决策范围，防止多人管和无人管现象，实现学校全员科学治理。

学校的投资、筹资应结合实际情况。如何拓宽筹资渠道集聚资金，把握不同时期高校的发展机会，应与学校的现实资源和潜在资源相适应。投资应科学决策，实现投资的事前可行性分析、事中的过程控制和投资后收益的评价和信息反馈。这些都是高校财务治理中要注重的问题。

4.合理编制财务预算，并对预算执行的全过程进行监督与控制

在编制收入预算时，要坚持积极稳妥原则，既要考虑经费来源渠道增加和收入增加，又要尽量核实收入，避免赤字隐患，在编制支出预算时，应提倡零基预算的方法，以零为起点，不考虑其是否被执行过及具有过何种水平，重新确定预算计划，综合考虑预算年度所有因素，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约，以便提高有限资金的利用效率，在执行过程中，必须按管理层次收入到位，支出控制的权利和责任落实到岗位，落实到人，各尽其职，各负其责。

5.建立健全教育成本核算机制，加强经济管理，提高办学效益

目前，高校会计核算制度中，实施教育成本核算还面临着许多问题，为此，可以通过制定内部财务管理制度，建立多栏式的辅助帐、提取折旧等措施来完成，以每一项研究课题、每一届学生、每项经营活动为帐户，按帐户归集收入，全面核算支出，如人员酬金、业务费、所使用设备的折旧费、水电费、材料费、维修费等等，都列入支出，明确完整地反映各项成本费用，按通用会计科目归集的数字来满足外部管理的需要，用辅助帐归集的数字来满足内部管理的需要。

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