提高干部教育的实效性重在“四个结合”

杨群红

（中共河南省直机关党校，郑州 450002）

提高干部教育的实效性重在“四个结合”

杨群红

（中共河南省直机关党校，郑州 450002）

干部教育，事关党的事业的健康发展，事关党和国家前途命运。干部教育包括教育内容和教育方法两部分组成。新时期，创新干部教育的内容和方式，必须坚持“四个结合”和“四个着力”：坚持理论与实际相结合，着力提高解决实际问题的水平；坚持理论武装与党性教育相结合，着力加强党性锻炼和修养；坚持素质教育与能力培养相结合，着力提高执政能力；坚持干部教育与干部成长过程相结合，着力探索干部教育规律。

干部教育；四个结合

干部教育是党的思想理论建设重要组成部分，是培养干部的重要途径。干部教育，事关党的事业的健康发展，事关党和国家的前途命运。干部教育是由教育内容和教育方式两部分组成，干部教育的核心和目标，是培养造就高素质的“忠于党、忠于国家、忠于人民的领导干部”。培养“政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的”[1]（P22）领导干部。我们党总结长期干部教育的丰富经验，形成了干部教育的一系列行之有效的方法，为新形势下发展创新干部教育，提供了理论指导，奠定了实践基础。

一、理论与实际相结合，着力提高领导干部解决实际问题的水平

领导干部是中国特色社会主义伟大事业的领导者、组织者、管理者与服务者。这一定位决定了干部教育，必须始终坚持理论联系实际的方针，把握理论与实际相结合的教育方法，着力提高领导干部解决实际问题的能力。

第一，学习理论是理论联系实际的前提。坚持理论联系实际，首先是组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于科学发展，以人为本的政策导向、舆论导向，把理想信念教育作为重中之重。教育引导各级领导干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路，为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。但是，尚有一些干部对理论麻木不仁，不愿学、不爱学、不真学，因此，在干部教育中要克服“碌碌无为不爱学，装点门面不真学，急功近利不深学，借口繁忙不愿学”的现象。只有从根本上解决了这些问题，才能有效地理论联系实际，理论与实际才能有机结合在一起。

第二，理论联系实际，着力点是提高领导干部解决实际问题的能力。毛泽东指出：“我们党校的同志不应当把马克思主义的理论当成死的教条。对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成 绩”。[2]（P815）坚持理论与实际相结合，着力提高领导干部解决实际问题的能力，这是干部教育的一个着力点。其结合的根本方法，就是毛泽东在《整顿党的作风》一文中告诫全党的，他号召我们的同志学会应用马克思列宁主义的立场、观点和方法，认真地研究中国的历史，研究中国的经济、政治、军事和文化，对每一个问题要根据详细的材料加以具体的分析，然后引出理论性的结论来。

在理论与实际相结合的过程中，如何提高干部解决实际问题的能力呢？一是，教育干部认真贯彻党的群众路线。要坚定不移地依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，真心帮民富民，诚心接受群众监督。二是，教育干部学会问政于民、问需于民、问计于民。领导干部作决策定政策要充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。三是，教育领导干部要定期深入基层。领导干部要经常到经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。四是，教育领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。五是，教育领导干部通过信访渠道联系群众。领导干部要定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。这些内容和方法，是新形势下对干部教育的发展和创新。

二、理论武装与党性教育相结合，着力加强领导干部的党性教育和修养

理论武装，就是用马克思主义中国化的最新成果武装领导干部的头脑，这是干部教育规律中的关键和核心。失去科学理论武装头脑，领导干部就失去灵魂、就会迷失前进的方向。

在党性教育中，理论武装是手段和途径。它要求用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用中国特色社会主义道路坚定立场，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领政治方向。通过理论武装使党的各级领导干部成为“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过”[3]（P20）的领导者和服务者。 为此，要做到理论武装与党性教育相结合，要求干部教育工作始终坚持党性教育与理想信念统一起来，突出坚定共产主义远大理想；始终坚持党性教育与党的立场统一起来，突出共产党员的无产阶级和人民大众的立场；始终坚持党性教育与党的宗旨统一起来，以突出党性锻炼和修养为方向；始终坚持党性教育与官德品行修养统一起来，以突出共产党员的品格修养为重点，做到襟怀坦白，忠心耿耿，个人利益服从党的利益、服从人民的利益。

在理论武装与党性教育相结合的过程中，怎样把着力点放在党性锻炼和党性修养上呢？

第一，党性教育要体现三个“贴近”和三个“转化”。三个“贴近”，一是，贴近党和国家工作大局，提高立党为公，执政为民的能力；二是，贴近实际，回答中国特色社会主义发展中的重大理论问题和现实问题；三是，贴近群众，坚持以人为本，提高为群众办实事的本领。三个“转化”，一是，理论武装必须向党性转化，提高党性修养，树立马克思主义世界观、人生观、价值观、群众观；二是，理论武装向能力转化，提高辩证思维和领导水平，做到科学执政、民主执政、依法执政；三是，理论武装向实践转化，坚持理论联系实际的学风，用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况，解决新问题。

第二，党性教育要体现时代性和针对性。党性教育是干部教育的必修课。增强党性的要求必须贯彻到干部教育全过程。党性教育内容要有时代性和针对性。在“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”培养中，要有针对性地突出党的先进性培养，坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同信念，坚持民主集中制，牢记全心全意为人民服务的宗旨。

第三，不断提高党性修养与党性锻炼的自觉性。党性修养和锻炼是党性教育的基本要求，主要采取的形式是：一是党性分析。党性分析要强调“一个关键”、“一个围绕”。一个关键是启发干部自觉进行党性分析，确保党性分析的质量和党性修养和锻炼的实效。为此，抓好组织动员、自我分析、互相交流和自我评价四个环节。“一个围绕”，是党性分析活动紧紧围绕“三观”开展。干部的党性分析要紧密联系世界观、人生观、价值观这个根本问题进行，重点解决五个“正确对待”，即正确对待组织，始终保持一颗感恩心，不忘忠诚；正确对待群众，始终保持一颗服务心，不忘根本；正确对待权力，始终保持一颗敬畏心，不忘群众；正确对待家庭，始终保持一颗美满心，不忘妻儿；正确对待工作，始终保持一颗进取心，不忘责任；正确对待名利，始终保持一颗平常心，不忘道义。党性分析是新形势下党的思想建设形式的创新，是党员干部自我批评优良作风在新形势下的发展，也是党性修养的有效载体，党性分析的过程就是党员干部认识能力和党性锻炼升华的过程。二是，支部引导和组织考察。这是党性修养的又一有效形式。支部引导主要是启发党员干部提高党性锻炼的自觉性和积极性，督促党员干部带头进行世界观的改造，带领群众执行贯彻好党中央的路线、方针和政策。组织考察，就是考察党性锻炼和修养的实施情况，总结经验，克服不足，提高党性锻炼的实效性，并把考察干部与干部的任职、晋职结合起来。

三、素质教育与能力培养相结合，着力提高领导干部的执政能力

干部教育要坚持全面发展、注重能力培训的原则，把素质教育和能力培养有机结合起来，既要帮助领导干部更新知识、提高素质，更要把能力培养作为着力点，下大力气，抓紧抓好抓出成效。干部素质教育与能力培养相结合，重点放在领导干部执政能力建设上，这是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要，也是应对不少干部“知识恐慌”、“本领恐慌”挑战的需要。这种现象早在民主革命时期就发生过。1939年，毛泽东在延安在职干部教育动员大会的讲话中指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了……学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”到目前为止，领导干部中存在的“本领恐慌”现象日渐突出。据有关部门统计：“在县级以上党员干部中，认为”科学判断形势的能力“较弱的占58%；”驾驭市场经济能力“薄弱的占67%；”缺乏应对复杂局面能力“较弱的占35%；”依法执政能力“较弱的占44%；”总揽全局能力“薄弱的占20%。[4]这些情况表明，干部素质教育必须以提高能力为重点、为目的，把能力培养贯穿于领导干部素质教育的全过程。

干部素质教育，提高执政能力，是由干部教育的性质和教育的目标决定的。我们党的干部教育培养目标，在中央《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》中就明确规定：”以全面培养领导干部政治家素质为目标“。这一政治家素质的培养目标，应包括五个方面的内容：一是具有履行职责需要的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力；二是自觉贯彻党的基本理论、基本路线，走中国特色社会主义道路；三是坚持解放思想、实事求是的思想路线，具有胜任本职工作的领导能力；四是坚持党的宗旨，密切联系群众、艰苦奋斗、廉洁奉公、与腐败现象作斗争；五是坚持党性，模范执行民主集中制，维护党中央的权威，公道正派，团结同志等。

根据新世纪新阶段发展中国特色社会主义人才保障的要求，干部素质教育应围绕如下四个方面的能力而进行。一是，教育领导干部提高辩证思维能力。进一步确立马克思主义世界观、方法论，政治上清醒，具有大局意识和洞察秋毫的世界眼光。二是，教育领导干部提高领导水平和服务能力。使各级领导干部树立”立党为公、执政为民“的理念，坚定”权为民所用，情为民所系，利为民所谋“的立场，提高推动科学发展，构建社会主义和谐社会的本领。三是，教育领导干部提高驾驭发展的能力。各级领导干部要深入研究社会主义市场经济的规律，集中精力搞建设，一心一意谋发展，转变发展方式，调整产业结构，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力。四是，教育领导干部提高自身建设的能力。树立严格的自律意识，养成高尚的人格情操，具有宽阔的处事胸怀，做廉洁从政的表率。教育干部要洁身自好，抗得住诱惑，把握好欲望关、交友关、情趣关。做人要正派，办事要公正，从政要走正道。

四、干部教育与干部成长过程相结合，着力探索领导干部教育规律

规律，是指事物发展过程中的本质联系和必然趋势。规律又称法则，它是客观存在的，不以人们的意志为转移的，人不能改变规律，也不能创造规律，只能在探索中认识规律、运用规律。作为干部教育规律是客观的，具有普遍性，它存在于一切教育现象之中并贯穿教育发展的整个过程。作为干部教育规律，有其基本规律，也有具体规律，只能在探索中认识它、运用它。干部教育的基本规律有两个相联系的方面：一是，干部教育同党的建设的本质联系。一般而言，干部教育是党的思想理论建设的重要组成部分，干部教育规律必然反映我们党的执政理念、执政经验、执政能力、执政规律，充分反映党的自身建设，保持党的先进性，体现领导经验，体现干部教育规律的普适性和方向性。二是，干部教育同干部发展过程的本质联系。从而揭示教育同教育对象本身的发展之间的相互联系、相互制约的规律反映。把干部教育规律与干部成长过程有机结合起来，从中探索干部教育规律的普遍性和指导作用。

干部教育规律应充分反映干部成长过程的基本属性。干部教育以培养党的领导干部为主要对象，是以全面提高领导干部素质能力为培养目标的干部教育，必须在把握干部成长过程中，探求干部教育的一般规律，促进干部的健康成长。干部的成长，不仅是靠自身的学习教育，更重要的是靠党的干部教育，这就为干部教育规律的探索同干部成长过程紧密结合起来提供了客观依据。

干部教育规律问题，一直是我们党的建设长期探索和研究的一个重大问题。探索干部教育规律，必须同干部成长过程联系起来，从中进一步把握教育的内在规律和外在规律，从而探索干部教育自身规律。在以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程实践中，干部成长的过程，呈现出一些阶段性特点，形成干部不同的成长期。在充分认识干部成长期的特点的基础上，进一步探索教育和管理、总结干部教育的基本经验，这是探索干部教育规律有效的途径和方式。王永红在《领导科学报》2009年4月19日，发表的关于干部教育规律问题的探索一文中，把干部成长期划分为三个阶段，从干部成长规律探索干部教育规律。

第一个10年期：干部磨砺成长期。这个过程，主要探索干部教育的观察引导、学习教育、磨炼督促方面的经验和规律。干部走上工作岗位第一个10年，是探索、积累工作经验的成长阶段。磨砺成长就成为这个时期干部的主要任务。根据这个特点，干部教育应从三个方面入手。一是观察引导，促使干部养成良好的学习和工作习惯。针对刚走上工作岗位的一些新干部，经常表现出冷热病、幼稚病和急性病，党组织的教育工作应采取”软约束“和”硬管理“两种教育方法。一方面通过典型宣传、评比表彰、学习教育等措施，培植年轻干部正确的人生价值取向，提高价值判断能力，形成自我磨砺的约束。另一方面，健全完善各项规章制度，形成以规章制度管人的硬约束。二是，加强教育，帮助年轻干部形成坚强的意志和高尚的品质，树立全心全意为人民服务的宗旨观念，提高认识问题的水平和解决问题的能力。三是，交流轮岗，强化实践锻炼。组织教育部门，提供更多的机会，让青年干部多方面、多岗位的实践历炼，尤其是到艰苦的地方去、到贫困的地方去、到矛盾多的地方去、到发展没有新思路的地方去，既为群众解决困难，又在实践中磨炼提高自己。四是，引导督促，以教育鼓励帮助为主。在历炼基础上，不断提高执行政策的能力和处理问题的能力。党组织经常引导督促他们开展形式多样的向书本学习、向人民群众学习、向有经验的老同志学习、向实践学习，丰富提高自己。这是不可逾越的过程。

第二个10年期：干部”三观“基本形成期。这个时期主要总结探索干部教育培训、廉洁自律、”三观“形成的经验和规律。进入工作第二个10年的年轻干部，随着知识的积淀和阅历的增长，在工作中积累了一些宝贵经验，对人生有了一些感悟，性格渐趋成熟，有了一定的开拓精神和政治修养，也具备了较强的创新能力，成为单位骨干甚至部门领导，其世界观、人生观、价值观基本定位和形成。在这个过程中，一些年轻干部容易发生”四个追求“的现象。正如李源潮同志指出的：一是追求个人升迁，追到了不会满足，追不到会更加痛苦；二是追求个人财富，必然会以公谋私甚至贪污腐败；三是追求个人名誉，难免搞劳民伤财不得实惠的政绩工程、做秀工程；四是追求个人享乐，很容易玩物丧志，甚至腐化堕落。相反，追求为本地百姓的幸福多作贡献，追求为党和国家多作贡献，才能始终保持昂扬的精神状态，锐意进取的干事激情。 针对这些情况，党组织的教育工作要在两个方面下功夫。第一，采取形式多样的方式和途径加强培训，尤其是到党校学习培训，提高认识统一思想，促进年轻干部树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观。第二，加强制度约束，推进年轻干部勤政廉政，当好公仆、服务群众、造福人民。

第三个10年：干部事业高峰期。这个过程主要总结探索严格考核、严格检查、严格监督等方面的经验和规律。干部进入工作第三个10年，年龄大都在50岁左右，多是位居要职，或是业务中坚或是学科带头人，是干部一生中事业高峰期和成熟期。根据媒体披露，这个时期，也是干部腐败现象的多发期。因此，对这一部分的领导干部教育要放在自警、自律、自醒。教育干部要高筑三条防线：一是教育干部要高筑拒腐防变的思想防线；二是教育干部要高筑不贪的道德防线；三是高筑照章依法办事的法治防线。教育干部要做到“五慎”：要慎始，严把工作第一关，保证不发生任何问题；要慎微，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”；要慎独，严防“八小时”以外，自觉管好自己；要慎欲，常修公理和官德，严禁官欲、权欲、阔欲、荣欲；要慎友，君子之交淡如水，保持高度警惕，防止上当受骗；要慎终，保持晚节善始善终，一辈子做好事。

[1]中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议文件汇编[C].北京：人民出版社，2009.

[2]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议文件汇编[C].北京：人民出版社，2009.

[责任编辑 李冲锋]

Focus on Four Combinations to Improve the Effectiveness of Cadres’Education

YANG Qun-hong
（Organs Directly under the CPC Henan Provincial Committee Party School，Zhengzhou 450002,Henan，China）

The education of cadres is an important part of the party’s ideological and theoretical building,and also an important way to train cadres.In order to improve the effectiveness of cadres’education,it is necessary to stick to four combinations and four focus：Persist in combining theory and practice,focus on enhancing the ability of cadres to solve practical problems;persist in combining armed with theory and C.Party education,focus on improving the C.Party spirit;Persist in combining quality-oriented education and cultivation of ability,focus on enhancing the leadership competence of cadres;persist in combining education and growing of cadres, focus on exploring the law of cadres’education.

the education of cadres；effectiveness；four combinations

2010-04-06

杨群红（1963- ），女，中共河南省直机关党校副教授，《新境界》编辑。