关于农四师城镇化建设中的关键问题

胡广成

（中共农四师党校新疆伊宁835000）

关于农四师城镇化建设中的关键问题

胡广成

（中共农四师党校新疆伊宁835000）

本文通过对农四师城镇化建设现状的调研，结合兵团党委六届四次全委（扩大）会议和农四师党委九届六次全委（扩大）会议精神，认为要高质量地建设农四师城镇，实现团场城市化的大目标，无论是理论界还是各级相关领导，必须对一些关键问题具有正确的认识。

农四师城镇化建设关键问题

从统计数据看，中国2009年城市化水平46.59%，处于低城市化水平国家，人口还要继续从农村向城市流动，包括其中的劳动力。城市化是中国未来经济发展的重要预期。当前，兵团174个团场中，团部人口规模：大于10000人的有14个，5000-10000人的有34个，2000-5000人的有67个，小于2000人的有59个。从人口规模看，多数团场的团部在当地已经具有中心镇的地位和规模，其余团场的团部也已成为当地的一个集镇。兵团有关部门作过测算，如果继续依靠农业及其相关产业的发展，年均GDP增长幅度只能在5%上下，GDP增长，需要依靠兵团的工业化和团场的城镇化来实现。兵团团场的城镇化已经成为兵团社会经济进入新的历史发展阶段的重要标志。目前，作为有战略意义的城镇化建设，已经引起兵团全社会各方面的重视，但是，城镇化建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设农四师城镇，使这项千秋大业健康发展，实现团场城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，都必须对以下关键问题具有正确的认识。

一、关于城镇化建设目标的根本性

目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进城镇健康发展就缺少最基本的保证。农四师城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，对此必须有清醒和明确的认识。目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的团场城镇建设各有不同的建设与发展目标。比如，有的团场城镇建设是完成旧镇改造任务，有的团场城镇是建设搞好“几通一平”，有的团场城镇建设是建设安居工程，还有的团场城镇是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等等，这些都是团场城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是比较容易明确和做到的事情。

目前，最重要的是明确农四师团场城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。城镇建设的根本性目标，就是不管哪个团场城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引连队或团域附近的地方乡镇人口向团部城镇集中作为城镇化建设的根本性目标。城镇化建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引“人”到团部城镇安家落户，其他一切都是为此服务的。从农四师的实际情况看，城镇化更多是团场土地的城镇化，而不是人口的城镇化，各级领导对城镇建设工作的部署都应当以人口集中这一根本目标为中心。例如，调研中对靠近团部的连队可考虑并入团部，边远的连队应尽可能向中心连队归并。构建“生活在城镇，生产去作业点”的思路，这种管理模式还是得到普遍认同的。团场镇域内部的道路交通及其他基础设施建设，也要配合这种组织管理模式进行改造或配设。

2030年左右，中国将基本完成工业化和城镇化，农业产值占GDP的比重可能降至7%-8%，城市的人口比重将上升到70%左右。基于这种情况，那么，规划团场城镇建设的人口规模与城镇的人口规模现状、团场社会经济发展的水平现状有密切的关系，应当充分考虑发掘和利用现状资源。如将2020年作为规划的目标年，可以考虑将全团场70%左右的总人口，集中到团部城镇作为规划目标。只有实现此目标，团场的城镇化水平才会有质的飞跃。

二、关于城镇化建设工作的重点性

现在农四师的一些团部城镇将来可能会发展成为小型城市，但是，更多的团部城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们现在建设城镇化提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设农四师的城市。既然将来大部分团部城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在各团场都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进农四师城镇化发展的工作就是要变“重点发展城镇”为“发展重点城镇”，选择现状基础好、区位条件优、发展潜力大的可能审批为建制镇的团场做据点式发展，以增强辐射带动作用。基本的选择思路：要结合兵团党委精神和农四师实际，放眼未来、立足长远，统筹安排、科学规划，合理确立城镇化的目标、人口规模。城镇建设必须基于可持续发展的基础之上。在总体战略上要明确不同层次的城镇建设目标。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的团部城镇作为中心或重点城镇，全力集中精力进行建设。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，农四师城市化的步伐就一定会大大加快。

三、关于城镇化基础建设的主体性

基础设施建设是城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向城镇集中。但是，基础设施投资所需资金量很大。这么多的资金从哪里来？调研中发现，人们普遍认为，正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。所以，应采取政策扶持与市场经营的办法，团场城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、道路、供电、供水排污、房屋开发等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出售，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。比如对道路、园林、路灯、公厕等，通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向市场。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，坚持“谁投资、谁所有、谁受益的原则”，真正把市场机制引入到城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目。可以在国家没有禁止或限制规定的一切领域内，放宽市场准入，遵循“未禁即入”的原则。也就是说，在市场准入方面，实施“法不禁止即自由”的原则。如果“十二五”或“十三五”能够这样做，运用市场经济手段，放手经营城镇资产，农四师城镇建设的投资就会进入良性循环之路。

四、关于城镇化产业的主导性

良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集人口，而且是决定城镇的经济形态和发展方向、使城镇更有生命力和延续性的重要条件。从农四师的实际情况看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠。现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的城镇的时候，应该考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途的，这样的城镇才有可能在将来成为一个城市，达到农四师建设城镇的预期目的。另一方面，积极引导重点发展的镇城，尽早确立建造主导产业，强化集聚机制，引导产业向最佳空间有序集聚发展，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业集团。

五、关于城镇化发展的体制性

农四师团场城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因，具体表现为户籍障碍。户籍迁移既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束。调研发现，团场城镇以外的居民迁聚到团场城镇80%都是在团部镇内从事非农产业，诸如，卖菜、卖鱼、开饭馆、经营商店以及其它服务业，他们迁聚到城镇能极大地带动城镇的繁荣与发展。但是，如果团场镇住房方面内的政策带有排外性质，且土地管理方面依旧责、权、利不清，致使迁居的外地人很难安心定居，这势必影响团场城镇经济的规模发展。“十二五”期间兵团要制订相应的政策，大胆改革户籍制度，土地制度、公共服务均等化上加快推进改革。任何一个团场城镇，只要有固定住所，有比较稳定的生活来源，即可无条件准入城镇，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有团场城镇居民同等权利。只有解放思想，鼓励地方人才向团场流动，到场部城镇生活、工作，创新走兵地人口融合的的路子，才能快速增加农四师团场城镇的人口凝聚性。

六、关于城镇化建设的观念性

发展上的差距源于思想观念上的差距。如果把农四师置身于兵团、自治区、伊犁州大局中去比较，与先进地区相比仍然存在着较大的差距。这种差距表面上看是发展上的差距，实质上仍然是思想观念上的差距。对比先进地区，反思农四师，主要还是改革开放上的差距，既有开放不够的问题，也有改革不到位的问题；固然存在着资金瓶颈、土地瓶颈的制约，但主要还是体制瓶颈、机制瓶颈的制约；固然存在着资金难筹、人才难找、项目难上等困难，但主要还是思想上的畏难和被动应对；固然有发展不够的问题，但主要还是工作落实不够、经济环境优化得不够的问题。要解决好发展的问题，必须首先解决好思想问题。当前，推进“三化”的风帆正举，这对农四师来讲既是改革的机遇、创新的机遇、跨越式发展的机遇，也是一种挑战，关键看认识机遇的智慧、把握机遇的能力、承接机遇的载体。当前，发展是第一要义，不发展，慢发展就会被边缘化。而机遇总是偏爱捷足先登、有所准备的人，总是垂青突破旧思维定势，思想解放、视野开阔、具有魄力的人。如果反应滞后一秒，就会误之千里，失之交臂，形成新的更大的发展差距；如果抢先一步就能抢占发展先机、赶超先机，一步主动步步主动，一年主动年年主动。

[责任编辑：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.028

F592·7

A

1674-6287（2010）04-0077-03

2010-09-08

胡广成，男，新疆生产建设兵团农四师党委党校科研办主任、高级讲师。

[收稿日期]2010-08-20

[作者简介]尹月梅，女，田茜，女，分别为新疆生产建设兵团农四师广播电视大学教研室副主任、高级讲师；讲师。