论社区警务建设的承继与创新

彭俊平

(广州市公安局 天河区分局,广东 广州 510640)

所谓社区警务,就是立足于社区,在党委、政府和上级公安机关的领导下,实行警察与群众的合作,促进社区社会治安综合治理工作的开展,不断提高社区治安管控水平,达到预防和打击犯罪,保护群众的目的。社区警务建设是做好公安工作的基石。在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下,深化社区警务建设,有着深刻和重大的现实意义,是巩固党的执政地位的现实需要,是强化基层政权建设的迫切需要,是改善党和政府形象威信的工作需要。

一、社区警务建设的承继

(一)专群结合、亲民为民是社区警务的生命所在

专门工作与群众路线相结合是公安工作一贯坚持的优良传统和根本路线。社区警务建设的本质就是走群众路线。专群结合,亲民为民,进一步构建和谐警民关系是社区警务的生命所在,也是社区警务建设永恒的主题。从群众中来,到群众中去,要在亲民为民上求和谐。派出所工作天天与人民群众打交道,社区民警的一言一行、一点一滴,都事关人民群众工作生活的方方面面,事关党和政府尤其是公安机关的形象。因此,必须始终坚持专群结合、依靠群众,与人民群众保持血肉联系的方针。要坚持从老百姓关心的小事做起、从身边的事情做起,真正把事关群众切身利益的小案、小事做细、做实、做好。要扎实推进城乡社区警务建设,让更多的民警走进社区、走进农村,融入群众,扎根基层,更好地发动、整合、优化公安工作的社会资源,最大限度地夯实社区警务工作的群众基础,自觉构建伙伴式的警民关系。群众呼声是公安工作的第一信号,群众满意是社区警务建设的根本目标。要深入开展“警民恳谈·问计于民”活动,融入群众、了解群众、服务群众,要通过警营开放日、“相约警务室”等活动加强警民互动,拉近彼此的距离,赢得信任,塑造社区民警公正文明、亲民爱民的形象。要主动回应老百姓的新期待,努力为群众办实事、好事。

(二)切实履行好社区民警的职责,扮演好“六员”角色

社区民警的职责是社区警务建设的核心和灵魂。社区民警的职责一旦明确,就必须积极认真地履行。在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下,社区民警必须履行好 “五大职责”,扮演好“六员”角色。五大职责包括人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管理和服务群众等,主要是收集各类信息、提供破案线索、排查嫌疑对象、化解矛盾纠纷、管控各类重点对象、热情为民服务。

社区民警必须以做实做强社区警务为指导目标,扎实开展各项工作,当好社区的组织员、信息员、宣传员、管理员、服务员、战斗员等 “六员”,充分发挥社区警务室在人口管理、治安防控、打击犯罪、服务群众等方面的主力军作用,深化“三基”工作的开展。一是当好 “组织员”,立足实际,在辖区内建立 “派出所主防、社区联防、单位自防、居民协防”四位一体的治安防控体系,形成人防、物防、技防一体化的治安防控网络;组织一支由治安联防队员、门卫、保安、治安积极分子、青年志愿者等共同参与的社区治安群防队伍,最大限度地发挥整体防范效能,实现对社区治安的综合控制。二是当好 “信息员”,社区民警深入街巷、居民区、商业场所、企事业单位,广泛发动清洁工、擦鞋匠、出租车司机、守夜人等群众收集社情民意,提供违法犯罪线索、拓宽信息渠道,并将掌握的情况汇总研判,及时通报,及时调整工作措施,为各类案事件的预防和处置打下坚实的基础。三是当好 “宣传员”,社区民警采取召开专题座谈、法律咨询、安全教育、防范技能培训等形式,向辖区群众广泛开展各种宣传活动,提高社区居民的法制意识和安全防范意识。四是当好“管理员”,将实有人口实行信息化管理,将常住人口、暂住人口、境外人员、重点对象、纳入视线人员的相关信息全部录入计算机,并保持随时录入,随时更新,确保各类数据信息的准确、鲜活。五是当好 “战斗员”,强化社区防控,实行“弹性工作制”和 “错时工作制”,将容易发案的时段作为主要工作时间,实现 “猫鼠同步”,有效预防各类警情的发生。六是当好“服务员”,社区民警要牢记全心全意为人民服务的宗旨,积极立足岗位,利用形式多样、丰富多彩的便民利民活动,热心服务群众。

二、社区警务建设的创新

(一)正确理解社区警务的内涵,强力推进警务活动的重组和警务机制的再造

社区警务作为一种警务 “战略”,核心是改变传统的警察与社区隔离的警务战略,使警务工作重点向社区延伸,实质是倡导一种以社区、服务、治本为导向的警务状态,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的根本目标。社区警务的关键是延伸我们的触角,把做好群众工作,最大限度地挖掘民力参与社区管理、社区建设作为工作核心;把人口管理作为社区警务建设的重点;把社区防控工作作为社区建设的目标;把服务群众,保障社区群众安居乐业作为社区警务建设的宗旨。党的十七大做出了“改革和加强城乡社区警务工作”的决定,可见社区警务在更加严峻、复杂的治安形势下,对保持社会和谐稳定具有突出的重要性。认为社区警务就是体现在社区警务室工作上的认识,是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务建设强调民警和群众的互动,社区警务的主体除了社区民警,还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等,核心是构建和谐警民关系,把有限的警力和无限的民力结合起来,建立完善社区防控网络,减少和控制社区的违法犯罪,为社区的经济社会发展提供优质服务和平安保障。因而,社区警务活动必须重组,警务机制必须转变。社区警务建设是一项系统工程,必须紧紧依靠党委和政府的领导,并且要依托一定的组织形式才能顺利实现其目的。推行社区警务必须与加强社会治安综合治理、加强社区建设、加强平安创建活动相结合。在全面强化社区功能中推行社区警务,使之成为新形势下社区功能创新、管理创新、服务创新的有效载体。同时,要大力转变警务运行机制。在公安机关内部,应确立主动为基层服务的运行机制,改变原来高度集中的权力运行模式,创建上下互动因地制宜的权力运行模式。在社区,应首先考虑社区居民的实际需要,创新社区警务运作机制,依法开展警务活动,热情为社区居民群众服务。

(二)适应新形势的需要,大力创新社区警务工作方法

时至今日,仍有不少社区民警下到社区感到无所适从,不管社区的实际情况,警务工作 “照葫芦画瓢”,无特色、无创新,应付式工作。要解决这个现实问题,必须创新社区警务工作方法,以突出重点,抓主要矛盾为抓手,提高社区民警驾驭治安状况的能力。社区民警要积极实施 “五进”、“六多”、“六突出”。“五进”:一是情报信息收集进社区;二是综合信息采集进社区;三是群防群治进社区;四是服务群众进社区;五是“四防”宣传进社区。“六多”:一是多走,二是多看,三是多听,四是多问,五是多思,六是多建。社区民警到辖区工作应突出六个重点内容:一是强化治安信息的收集。社区民警要善于发现收集辖区内不稳定因素、突发事件苗头等情况,认真分析,及时研判上报,使上级机关拥有预防处置的主动权。二是掌握重点对象的现实表现。对重点对象,要切实纳入视线,细观察、多接触,帮教措施要及时跟上。通过加强对重点对象的管控,达到预防和减少犯罪的目的。三是加强辖区重点部位的防范。有多少出租房屋、暂住人口,党政首脑机关及要害部位的地理位置及安全防范情况等。四是控好辖区高发案的时段和重点路段。社区民警要真正履行起治安责任人的职责,找准辖区内易发案的时间、路段及其规律,创造性地组织群众开展防范工作。五是熟悉重点户主。主要包括辖区内低保人群及民警依靠对象,如治安积极分子等。六是在警务室将信息化成果直接运用到日常警务工作中,提高源头打击防范效能。

(三)切实转变观念,着力提升社区民警的形象、服务

1.社区民警的形象。社区民警的形象直接影响到群众对公安机关的整体印象。社区民警是社区精神文明建设的一个有机组成部分,社区民警通过加强自身建设,以严格规范的执法活动、优质的服务、出色的工作,在社区群众中树立良好的形象,去影响和带动社区精神文明建设的发展。一要提升忠诚可靠的形象。首先,要对法律忠诚。严格依法开展工作,才能赢得社区群众的信赖。其次,要对社区群众的利益忠实。社区民警在执法中,必须做到权为民所用,利为民所谋,情为民所系,既要严格执法,又要热情服务,时时处处把社区群众利益放在心上,成为百姓可以依靠的“主心骨”。二要提升文明有礼的形象。要严格贯彻《人民警察内务条令》,一点一滴地规范民警的行为,坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,坚决杜绝冷硬横推现象的发生。三要塑造公正廉明的形象。社区民警在执法活动中,要清正廉明,秉公办案,在运用法律时,社区民警要做到事实清楚,定性准确,运用法律法规恰当,符合法定程序。

2.社区民警的服务。社区民警要以基层基础建设为契机,进一步转变观念,牢固树立服务意识。一是切实改变服务形式。要把被动服务转化为主动服务,积极开展不定期登门服务,及时解决群众的困难和问题。要按照社区警务的相关内容和制度定期进行预约服务,在特定的时间和地点,集中解决群众的问题。要实行警务公开,把上级机关要求公开的内容予以公开透明,要普遍建立警民联系卡,公布社区警务室和民警联系电话,提高服务效率。二是切实拓宽服务渠道。社区民警要对社区内居民的急、难、险等非警务求助,能够及时提供帮助;积极承担照顾孤寡、救助伤病、护送儿童等服务性工作;主动协调社区各服务行业,建立完善社区服务体系,提升社区服务水平。三是切实提高服务效能。社区民警要热情接待群众报警,认真登记,如实报告,依法及时处理。对社区居民的合理要求要尽快满足,不能满足的要积极协调有关部门给予解决。特别是对于居民不合理的要求,也要做耐心细致的解释工作,决不能因为细微的问题影响到自身的形象。

(四)多管齐下,全力提高社区民警做群众工作的能力和水平

新形势下部分社区民警仍暴露出诸多与做群众工作不相适应的地方,主要是思想观念不适应,部分民警存在“多一事不如少一事”的思想,对待社区工作能推就推,能拖就拖,敷衍了事;部分民警缺乏必要的沟通技巧,与群众交谈起来无法深入,不善寻找共同点、感触点、结合点和拉近距离的话题;部分民警做群众工作的点子、思路和办法欠缺,不善与群众面对面地谈心、实打实地交流,习惯靠空洞说教和行政命令来做群众工作,方法简单呆板,不能有效地宣传、组织、发动群众;个别民警缺乏做群众的工作能力,甚至对细水长流的群众工作缺乏耐心、恒心,深入群众也走马观花,走一遍、问一遍了事。

基层基础工作是整个公安工作的根基,而群众工作更是基础之基础。长期的工作实践证明,群众工作的好坏直接影响到公安工作的效能和公安机关在人民群众中的形象。只有不断提高社区民警的群众工作能力和水平,才能赢得群众的信任和支持,才能为公安工作注入不竭动力。因而,为适应社会管理创新的要求,社区民警必须在增强做群众工作能力上下功夫。要按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动 “三懂四会”的要求,结合苦练基本功,深入开展岗位练兵活动,努力学习和掌握市场经济知识、科技知识、法律知识和其他专业知识,学会与群众交流感情,学会与群众打交道,学会调查研究,学会运用说服教育、耐心疏导、经济调节、道德规范和依法裁决等工作方法,练好群众工作基本功,掌握新形势下做群众工作的有效办法,提高组织协调群众的能力和处理实际问题的能力。社区民警必须学会用群众的语言与老百姓交流,不断提高做群众工作的本领,努力做到 “进得了门、说得上话、交得上心、办得成事”。必须在创新做群众工作方法上下功夫。工作方法要务实。新形势下的群众工作任务重、头绪多,许多民警往往感到“老办法不管用,新办法不会用,软办法不顶用,硬办法不能用”,因此,在日常工作中要注意总结、创新群众工作方法。一是“第一印象法”,让群众相信自己。社区民警第一次接触走访的对象,首先要向周围邻居了解要走访对象的一些基本情况,然后和被走访的对象多交谈,取得他们的信任;二是用 “真情关爱法”,赢得社区民心;三是用“上门服务法”,提高满意程度。社区民警要结合日常工作主动到社区居民家上门服务;四是用“交流沟通法”,掌握社情民意;五是用 “宣传通报法”,做好社区防范工作。近年来,在推行深入居民群众的工作中,基层民警创造一批经验,但随着形势的变化,在继承传统的基础上要努力创新。社区民警要积极学习借鉴身边典型、群众工作标兵经验做法的同时,结合本地实际,不断丰富群众工作新内容、新特点和新路子,探索出既符合群众思想观念、价值取向,又适应社会管理创新的新模式,构建传统与现代、共性与个性相结合,多方位做群众工作的新格局。

［1］张学兵 .进一步完善社区警务工作路径探讨 [J].公安研究,2009,(9):5-8.