服务大局 改革创新促进人口和计划生育事业科学发展

口李斌

服务大局 改革创新促进人口和计划生育事业科学发展

口李斌

2010年人口和计划生育工作的总体要求

全面贯彻党的十七大,十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神 ,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持计划生育基本国策,坚持人口计生事业科学发展的总体思路,以完成“十一五”规划任务、谋划 “十二五”规划为主线 ,以综合改革为动力,以体制机制建设为抓手,着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题,进一步提升人口发展的质量,提高家庭的发展能力,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

这次全国人口和计划生育工作会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十七大,十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观 ,认真总结 年全国人口和计划生育工作进展 ,研究部署 年重点工作,推动建立统筹解决人口问题的体制机制 ,为经济、社会、资源、环境协调和可持续发展创造良好的人口环境。

2009年人口和计划生育工作取得重要进展

年,全国人口发展和人口计生事业发展整体保持良好态势,人口计划顺利完成。人口计生系统认真贯彻落实中央的一系列决策部署 ,顾大局、重民生 ,打基础、强服务,抓协调、破难题 ,积极进取、奋发有为,圆满完成年初既定的主要工作目标。稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、加强流动人口计划生育服务管理等“四项任务”取得新的成效 ,利益导向政策体系、技术服务体系、人口信息化、队伍职业化 “四项建设”稳步推进 ,优生促进、强基提质 “两项工程”顺利实施 ,各项工作取得积极进展。突出表现在

综合改革稳步推进 ,重要领域和关键环节改革迈出新的步伐 宣传教育先导作用得到较好发挥,群众自治工作机制不断加强 人口发展战略研究工作进一步深化,人口信息化建设加快实施 “优生促进工程”全面启动,优质服务、科技创新的能力和水平进一步提升 关爱女孩行动和婚育新风进万家活动扎实开展,综合治理出生人口性别比偏高问题力度持续加大省内“一盘棋”取得积极成效 ,流动人口服务管理体系进一步完善 “三项制度”提标扩面工作全面落实,人口计生利益导向政策体系不断完善 依法行政工作扎实开展,维护社会稳定取得实效 “强基提质工程”顺利实施 人口计生公共服务网络体系建设步伐加快 “阳光计生行动”深入开展,行风建设和反腐倡廉工作取得新的成效 积极参与国际交流与合作,我国在国际人口与发展领域的影响日益扩大。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我国人口发展仍然面临严峻挑战。人口总量持续增长,人口素质呕待提高,人口流动规模不断扩大 ,人口老龄化速度加快 ,区域间人口发展不平衡。加之一些地方对新时期统筹解决人口问题的领导认识不到位、协调机制不健全、机构队伍不适应 ,导致工作发展不平衡,人口和计划生育工作的难度有增无减。对照党委政府的要求、人民群众的需求和人口计生干部的愿望,我们的工作还存在差距。这些突出的矛盾和问题 ,需要继续着力加以解决。

明确2010年人口和计划生育工作总体思路和重点任务

2010年 ,是实施 “十一五”规划的最后一年 ,是应对国际金融危机的关键一年。党中央、国务院明确提出,要保持经济平稳较快发展、促进发展方式转变,扩大内需特别是消费需求、稳定外需 ,统筹城乡区域协调发展、加快城镇化步伐 ,推进自主创新、培育战略新兴产业 ,改善民生、发展社会事业 ,进一步提升我国经济社会发展的可持续性、均衡性、协调性 ,以及创新能力、内生动力和发展空间。这些既为人口计生工作的创新发展提供了宝贵机遇 ,又提出了新的要求。

2010年人口和计划生育工作的总体要求

全面贯彻党的十七大,一十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持计划生育基本国策,坚持人口计生事业科学发展的总体思路 ,以完成“十一五”规划任务、谋划 “十二五”规划为主线,以综合改革为动力,以体制机制建设为抓手,着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题,进一步提升人口发展的质量,提高家庭的发展能力,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

2010年人口和计划生育工作的重点任务

一 全面完成 “十一五”规划任务 ,认真编制“十二五”规划。全面总结 “十一五”规划的实施情况 ,组织开展终期评估工作。深人研究 “十二五”人口发展思路 ,制定“十二五”人口发展规划以及人口和计划生育事业发展规划,做好规划的配套政策制定及项目编制工作 ,并将其纳人国民经济和社会发展的总体规划。进一步深化人口发展战略研究,继续开展人口因素变化与经济社会发展、资源节约、环境保护内在关系的研究 ,开展科学应对人口老龄化、积极稳妥推进人口城镇化的对策措施研究 ,深化人口发展功能区研究。加强课题研究管理和成果转化工作。各地人口计生部门要扎实开展辖区内“十二五”人口发展规划的编制工作,做好与经济社会发展规划的衔接。

二 继续落实“四项任务”,推动统筹解决人口问题。

一是坚持分类指导,称定低生育水平。保持现行人口和计划生育政策的连续性和稳定性。抓难点促全局,重点加强对人口计生工作基础薄弱、政策落实难度大地区的指导和督查 ,推动工作整体水平提高。

二是大力实旅‘优生促进工程”,提高出生人口素质。继续推进孕前优生健康检查工作,制定工作规范,开展优生管理和技术培训,加强优生实验室建设,努力提高优生服务能力,促进出生缺陷一级预防深人开展。继续探索降低出生缺陷发生风险的有效工作模式。

三是深入开展“关爱女孩行动”,综合治理出生人口性翻比偏高问庵。全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查 “两非”等五项措施。全面推广住院分娩实名登记制度,完善再生育全程服务管理,加强对重点省 区 的指导,尽早扭转出生人口性别比持续升高的势头。

四是切实加弓流动人口计划生育服务管理,扎实推进“三年三步走”战峪。巩固省内“一盘棋”第一步成果 ,走好第二步,推动实现重点区域 “一盘棋”。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》,提高流动人口计划生育服务管理水平 ,切实保障流动人口计划生育合法权益。做好流动人口全员统计信息、重点地区流动人口监测工作。积极推进流动人口基本公共服务均等化,建立流动人口社会融合评价指数 ,推动流动人口服务管理体制机制创新。

三 进一步深化综合改革 ,创新工作体制机制。把人口和计划生育工作纳人经济社会发展的全局,做好综合决策与统筹协调机制的顶层设计。加强城乡统筹、综合配套改革等试点中统筹梦决人口问题试验区工作的研究和指导。继续开展人口和计划生育综合改革示范市创建活动,推动后进转化,促进均衡发展。将目标管理责任制改革扩大到全国大多数地区。今年国家层面在继续完善去年三项改革的基础上,将再抓好两项重点改革 一是积极推进城镇化大背景下的流动人口管理体制改革,促进人口有序流动、合理分布 二是加快建立完善基层群众自治工作机制,大力开展 “诚信计生”试点,推动工作方式方法的改革。充分发挥计生协等群众组织的作用,扎实开展“人口和计划生育基层群众自治万村 居 示范活动”。

四 大力强化“四项建设”,为人口计生工作持续健康发展提供可靠支撑。

一是加吸人口和计翅生育利益导向政策体系建设,着力提高计划生育家庭的保障福和水平。全面实施并不断完善奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施,进一步整合现有的人口和计划生育利益导向政策,促进新农保等经济社会政策与人口计生政策的有机衔接,努力提高计划生育家庭的收人。大力支持边境地区、少数民族、贫困地区、革命老区的人口计生工

二是加三机构队伍建设,大力实施“强基提质工程”。完成 “十一五”规划确定的人口和计划生育服务体系建设任务,改善服务机构设施条件 ,建立和完善基层服务机构绩效考核机制。推进各地贯彻落实 “三定”新规定 ,进一步稳定人口计生机构和队伍。拟定人口计生队伍中长期发展规划 ,继续推进队伍职业化建设 ,组织做好生殖健康咨询师培训、考试、认证和基地建设工作。开展人口计生系统优秀工作者和优秀集体评选工作,发挥典型示范带动效应。

三是加弓入口信息化建设,加快人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）建设步伐。认真做好人口宏观管理与决策信息系统二期立项工作。加快建立国家级和省级全员人口个案数据库,落实信息安全措施。组织开展人口和计划生育基础信息核查工作,协助做好第六次全国人口普查,推动部门信息共享。

四是加弥新型人口文化建设,发挥宜传教育先导作用。抓住《公开信》发表 周年的契机,正确引导舆论,组织开展重大主题社会宣传活动,树立和宣扬先进典型,营造良好舆论环境。大力推进宣传教育改革创新。继续开展婚育新风进万家活动 ,推进新农村新家庭计划 ,推动西部地区人口健康促进项目。加强新闻宣传、社会宣传和舆论引导 ,倡导 “和谐、健康、负责、环保”的新型家庭文化 ,促进人与自然和谐相处 ,促进资源节约型和环境友好型社会的建设。深人开展早期启蒙教育和青少年健康人格教育工程。

五 进一步增强人口计生服务功能,切实转变行业作风。

一是全面推进计划生育优质服务提质提速,推动重大科研成果转化。继续推进计划生育优质服务先进单位创建活动。组织开展全国计划生育科技大练兵竞赛活动 ,继续实施 “三千人才工程”。建立口服避孕药首诊排查登记制度。总结推广地震灾区再生育技术服务工作经验。加强对县乡服务站的指导和管理 ,加快数字化服务站建设。加强计划生育技术服务规范管理 ,开展评定县、乡级示范站工作。加快科技创新步伐 ,认真组织实施人口计生领域的“ 计划”和“国家科技支撑计划”,加强重大科研项目管理和成果转化,继续加强科技创新基地建设。

二是全面推进依法行政,切实维护社会和谐有定。坚持稳定是第一责任,继续关注指导重点地区和重点省份的依法行政和信访工作,做好矛盾排查化解工作。加强行政执法监督检查,开展基层文明执法专项治理行动。推动《社会抚养费征收管理办法》等相关法规和地方性法规的修订和出台。加强对信访反映突出问题的汇总和分析,推广各地好经验、好做法,力争在完善和制定政策层面上解决信访突出问题。

三是切实加弓反腐值旅工作,树立良好行业作风。加强领导机关作风建设 ,整治文风会风,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。以健全惩防体系为重点 ,以推进廉政风险防范管理和开展“阳光计生行动”为重要抓手 ,进一步深化教育、改革和制度建设 ,强化监督检查,严肃查办案件,全面推进反腐倡廉建设。大力开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动,努力提高服务质量和群众满意度。

六 继续加强国际交流,争取更加有利的外部环境。积极参与国际对话 ,增强在国际人口与发展领域的影响力。继续推动人口与发展领域的南南合作,落实与人口和发展南南合作伙伴组织签署的谅解备忘录,开展经验交流、人员培训、机构能力建设、援外项目及产品捐赠工作。做好联合国人口基金、联合国开发计划署以及中日、中澳、中德、西班牙基金等合作项目。继续加强对外宣传工作,探索新媒体在国际传播中的作用,进一步提升负责任人口大国的良好形象。

积极推动人口和计划生育事业科学发展

年,全国各级人口计生部门和广大干部职工要上下同心,真抓实干,锐意进取 ,务求取得更大实效。

一 统一认识,坚定信心。要始终坚持把人口和计划生育工作放到经济社会发展的大局中去思考,坚持 “一二三四”的总体思路,结合工作实际,集中精力把自己的事情做好,用周密的准备、发展的办法、工作的成效来积极应对前进道路中遇到的挑战和问题。

二 坚持以人为本,不断改革创新。既要保持工作的连续性和稳定性,又要稳中求进,不断创新工作思路和方式方法。要顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待,总结挖掘基层经验 ,一旦成熟及时上升为政策制度 ,使之真正成为推动工作科学发展的重要动力。注意研究解决人口、家庭的新情况和新问题,为社会管理和公共服务领域的改革发展探索有益经验。

三 注重统筹协调,增强工作合力。要加强与相关部门的沟通协调,善于运用公共政策和资源,破解人口计生工作难题。同时,积极主动从大人口视角,向党委、政府和相关部门提出政策建议。继续坚持开展重大问题专题调查研究,坚持从实际出发,对不同类型的地区进行具体分析,区别对待。改革考核评估体系,充分调动各地、各部门工作的积极性 ,形成推动人口计生事业又好又快发展的强大合力。

四 加强督促检查,推动工作落实。重决策 ,更要重落实 重布置,更要重检查。要重点抓好中央《决定》和相关重大决策部署的督查落实,进一步完善和落实问责制度。建立工作联系制度,落实工作责任 ,确保工作的计划性、时效性。越是重点难点 ,越要集中攻关 ,一抓到底 ,务求实效。不可浅尝辄止,半途而废。要切实转变工作作风,自觉接受群众监督。

摘编自国家人口计生委主任李斌在 “全国人口和计划生育工作会议”上的报告〔责任编辑 姿彬彬 〕