云南：实现水利发展重大跨越

盘点西部大开发10年云南水利发展改革历程，云南省始终把解决水的问题作为经济社会发展的头等大事，不断解放思想，实事求是，与时俱进，深化改革，开拓创新，广泛、持久地掀起兴水利、治水害、保水土的治水高潮，取得了水利建设的重大成就，实现了水利发展的重大跨越，为促进云南经济社会发展，保障人民群众生命财产安全，奠定了坚实基础，提供了有力支撑，作出了重大贡献。

高位推动 加大投入

云南省委、省政府高度重视水利工作，始终坚定不移地把水利建设摆上全省经济社会发展的重要战略位置，采取了一系列重大措施，出台了一系列重要政策加快水利发展和改革。继“十五”省政府出台《关于加快水利发展与改革的决定》《关于加快中小水电发展的决定》《关于对在滇电力企业全面征收水资源费办法》以及“以烟草反哺水利”的重大决策后，2006年，省政府相继出台了《关于加快水源工程建设与改革的指导意见》和《关于进一步加快农田水利建设的意见》，推进水源工程投融资体制改革，对各有关部门在高稳产农田和基本农田建设中的项目进行整合并明确职责；2007年，云南省委、省政府召开了全省水利建设动员大会，省委书记、省长亲自到会作重要讲话动员，发出了大兴水利的号令，奏响了为民兴水的号角。

国家进一步加大了对云南水利建设的支持力度，10年来，共安排中央资金122亿元，为云南水利事业持续稳定快速健康发展提供了坚实的保障。同时，云南省紧紧围绕国家治水新思路和总体部署，建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，不断拓宽水利资金投入渠道，水利建设投资持续稳定增长，为推动云南水利又好又快发展提供了强有力的支撑。继2005年从烟草行业筹集6亿元资金专项用于烟草种植区水源工程和农田水利基本建设后，2007年省委、省政府又决定在保持原有投入增加的基础上，连续4年每年再筹集10亿元专项资金，用于加快以 “润滇工程”为重点的水源工程、病险水库除险加固、山区“五小水利”和干支渠防渗工程建设。近期，云南省委、省政府又研究决定筹措10亿元水利建设贷款支持2010年的水利建设项目，继续利用信贷资金，加大省级水利专项资金投入力度，带动地方加快水利基础设施建设，启动建设一批水利建设的大项目、好项目，从而进一步缓解工程性缺水对云南省经济社会发展的制约。针对部分小（1）型病险水库除险加固工程450万元总投资包干建设后出现的建设资金不足等问题，云南省委、省政府又决定从国债省级转贷资金中安排5.42亿元，专项用于小（1）型病险水库主体工程除险加固，彻底解决小（1）型病险水库除险加固主体工程建设地方配套资金不足的问题。通过千方百计增加投入，西部大开发10年，云南水利水电建设累计完成投资830多亿元，占到了新中国成立以来全省水利水电建设累计完成投资的68%左右。

突出重点 抢抓机遇

实施西部大开发战略10年来，云南水利积极抢抓机遇，创新发展思路，突出建设重点，因地制宜地开展水利建设。10年来，全省累计建成330座大中小型水库，增加水库总库容21.5亿m3，全省水库总数达到5 500座，库容达到108.2亿 m3；新增年供水能力24亿m3，人均供水量达到320m3；新增有效灌溉面积445万亩（29.67 万 hm2）、节水灌溉面积 455万亩（30.33 万 hm2）；解决 1 340 万农村人口的饮水困难和饮水安全问题；新增及治理各类堤防962 km，新增治理水土流失面积2.54万km2；新增农村水电装机975万kW。各类水利设施发挥的防洪减灾效益达500多亿元。

特别是为解决云南省普遍存在工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题，2001年云南省创造性地将2座大型、48座中型水库建设“打捆”统称“润滇工程”，作为云南实施西部大开发水利建设标志性工程上报国家，得到国家有关部门大力支持，一批主要建在边疆少数民族地区的中型水利工程由国家水利建设立项，驶入了建设的快车道。到2009年54项 “润滇工程”全面开工建设，突破原上报国家的50项工程计划。目前已有21项基本建成下闸蓄水开始发挥效益，其中8座中型水库竣工验收，新增蓄水库容1.4亿m3。“润滇工程”实施8年来，全省共投入工程建设资金达56亿元，占改革开放以来全省水源工程建设总投资的一半以上；新中国成立以来，全省建成大中型水库100多座，“润滇工程”就占了54座。水利基础设建设的不断加快，为促进云南经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑和保障。

创新思路 深化改革

在实施西部大开发10年历史进程中，云南省坚决破除被动等待、因循守旧的思想障碍，不失时机地推动水利各项改革，为云南水利建设的发展、难题的破解、障碍的排除、成就的取得，提供了强大动力。主要表现在：

（1）水价改革不断深化

2003年《云南省水利工程供水价格实施办法》出台以来，云南省水价改革力度进一步加大。2004年省政府决定在全国率先对大中型电力企业征收水资源费，到目前已初步建立起了符合云南省情、水情的水价形成机制。

（2）水利投融资改革成效明显

将过去单纯依靠国家投入的做法改变为多渠道、多层次筹集，拓宽了筹集资金的渠道，调动了各级治水办电的积极性。创建了烟区、蔗区等各类专项水利资金和小型水利补助经济合同制。在贫困地区广泛、持续地实行“以工代赈”，全省水利资金的投入有了较大幅度的增长，烟草反哺水利成为云南省乃至全国“工业反哺农业、城市支持农村”的一大亮点。2006年，云南省出台了《关于加快水源工程建设与改革的指导意见》，对公益性和经营性项目，实行不同的投资政策，加大水源工程投融资改革力度。2007年，云南省组建了省水利水电投资有限公司，作为承贷主体已办理了30亿元贷款用于全省水利建设，有效发挥了全省水利水电建设融资平台的作用。

（3）水利工程管理体制改革取得实效

自2004年开始，云南省从省级水利建设基金中划出30%建立省级水利工程维修养护岁修专项资金，各地也积极开辟资金渠道落实公益性人员支出和维修养护经费。2006年云南成为全国第一个基本完成水利工程管理体制改革任务的省份，纳入改革范畴的1 028项水利工程初步建立起了符合省情、水情的水利工程管理体制和运行机制。

（4）水务体制改革重点突破

2000年成立第一个县级水务局，2001年成立第一个市级水务局。2008年召开了全省深化水务改革工作现场会，对全省水务改革作出了“三步两个层次”的总体部署和安排，全省已有4个州（市）和 63个县（市、区）组建了水务局或由水利局承担水务统一管理职能。

（5）小型农村水利工程产权制度改革继续推进

按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于农村经济发展的原则，在曲靖市师宗县产权制度改革试点的基础上，积极推进了数目庞大的小型农村水利工程产权制度改革，全省30%的小型水利工程设施完成了产权制度改革，组建农民用水户协会9011个，取得了较好成效。

强化管理依法治水

10年来，云南省从制度建设入手，大力加强水资源管理和依法行政，坚持由基础工作抓起，推进了水利工作由建设型向管理建设型乃至向管理服务型转变的进程，强化了社会管理和公共服务的职能。

（1）依法治水工作迈出重大步伐

结合云南省情，制定出台了《云南省抗旱条例》《云南省防洪条例》《云南省取水许可规定》等地方性法规、规章，基本形成较为完善的地方水法规体系，为依法治水提供了有力的法律支撑和保障。同时，积极推进水政监察规范化建设，成立了云南省水政监察总队和16个州市水政监察支队、129个水政监察大队。各级水行政执法队伍坚持定期巡查，加大查处力度，及时化解水事矛盾，有效地改善了水事秩序，促进了社会稳定，为全省水利事业的健康持续发展和构建和谐水利营造了良好的外部环境。

（2）水资源管理迈出重大步伐

狠抓取水许可审批、计划用水、节约用水、取水计量监督管理。2006年首次发布《云南省用水定额地方标准》，填补了云南省用水定额工作的空白，为实行计划用水、节约用水，建设节水型社会奠定了基础。

（3）水资源节约保护迈出重大步伐

2004年，《云南省水功能区划》经省政府批准实施，水资源保护规划基本完成并纳入云南省水资源综合规划，有力地促进了水资源保护与管理。“十五”以来，云南省重点开展了沾益县、永仁县节水型社会建设试点和元谋县水权水市场试点，取得了初步成效，2006年又启动了曲靖市节水型社会建设的国家级试点工作。2009年，云南省坚持“生态立省、环境优先”的原则，进一步出台政策，实施最严格水资源保护制度。

（4）水利工程建设管理迈出重大步伐

制定了 《云南省水利工程建设项目法人管理考核暂行办法》《云南省水利工程建设施工企业管理考核暂行办法》《云南省水利行业评标专家组成及专家抽取办法 （试行）》等建设管理制度，建立了全省统一的评标专家库并实行动态管理，对水利工程勘察设计招标投标进行了有益的探索。