加强盐城饮用水源地保护的实践与启示

陈红卫 任 华

江苏省盐城市东临黄海，地处里下河腹部、淮河入海尾闾，总面积1.5×104km2，人口810万。盐城市现状供水保证率75%左右，可用水源有本地水和外来水，其中本地降水所形成的水资源量约占30%，因不同频率水源总量差值较大，且时空分布不均，主汛期降水大多被作为洪水排海，主要依靠长江水、淮河水和里下河腹部上游尾水。同时，全市约60%河段水质劣于Ⅲ类水，局部地区地下水超采，水质性缺水和资源性缺水并存。

盐城市区现有城西、越河与城东3座地表水厂，总供水规模23.5×104km2/d，现状最高供水能力19.3×104km2/d，供水人口逾80万。城西水厂位于新洋港和蟒蛇河交汇处，供水能力11.5×104km2/d；越河水厂位于连接串场河与蟒蛇河的越河南界，供水能力2×104km2/d，取水口西移后，与越河水厂共取自蟒蛇河。城东水厂位于大新河、世纪大道与文港路之间，设计取水能力30×104km2/d，水源取自通榆河，一期工程供水能力10×104km2/d，目前正在扩建10×104km2/d，并用DN1000浑水管道与城西水厂互通并网联供。

盐都位于盐城市区西南，肩负着市区城西水厂和越河水厂“源头护水”的重任，自大纵湖向下游的饮用水源保护区面积达458km2，占全区总面积的43.8%。

一、加强饮用水源地保护的实践

盐城市出台了《盐城市市区生活饮用水安全管理办法》、《盐城市集中式饮用水源保护区非化工类污染源专项整治方案》和《建设盐城清水走廊三年行动方案》等,实行饮用水源地保护的行政首长负责制，将饮用水安全保障纳入国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，饮用水源地保护工作取得显著成效。

（一）硬化减排措施，提高应急能力

盐城市近年来果断实施“盐都区无化工”行动，舍“税源”保“水源”，搬迁、关停180家化工企业，实施清污减排、绝污减排，并及时处理化工企业残留废水9698t、危险固废280t；认真落实“河长制”，扎实推进非化工类污染源专项整治，积极推行清洁生产审计，实行全面规范化管理，改进企业生产工艺流程，更新治污设施，并安装水质、流量等在线监控设施，竭力将污染物排放量削减到水域纳污能力之内，彻底消除饮用水安全隐患。同时，对违反环保和水法律法规的单位公开曝光、依法查处、严厉打击，并进一步完善突发事件应急管理体系，健全应急机构，强化应急演练，有效防止和提高妥善处置能力。

（二）推进治污工程，筑牢保障基础

1.污水处理工程

加快高新区污水处理厂建设，推进城南污水处理二期工程，同步建好配套管网，实行尾水通联排放，按期保质完成省下达的淮河治污考核重点项目建设任务。启动大纵湖、秦南、龙冈二期等集镇污水处理厂主体工程，力争早日投入运行。

2.面源污染控制工程

全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，提高肥料利用率，积极实施农田氮磷流失“生态拦截”措施，有效减少氮磷向周边水体的迁移。

3.秸秆综合利用工程

积极推广秸秆机械还田、秸秆饲料化、秸秆气化、秸秆编织、秸秆制板等综合利用技术，加大巡查执法力度，严禁秸秆露天焚烧和下河。盐都秸秆综合利用率2010年力争提高到95%，完成省级秸秆综合利用试点县（区）建设任务。

4.农村生活综合整治工程

继续开展清洁家园创建活动，使水源保护区沿线及试点乡镇基本建成“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的城乡生活垃圾收集处置体系，垃圾无害化处理率不断提高，2011年将达90%以上。同时积极推进农村饮水安全工程，加快实施盐都西部9镇联片供水工程，使城乡集中式饮用水受益面达98%以上，村镇饮用水卫生合格率达90%以上，农村卫生改厕普及率由69.5%提高到80%。

（三）发展生态经济，实行源头控制

1.发展生态工业

大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，在彻底淘汰化工等落后产能的基础上，发展壮大风电装备、电子信息等新兴产业，不断改造提升纺织服装、汽车配件、高精机电、农产品精深加工等传统产业，调整产业结构，转变经济增长方式，尤其是在水源保护区内杜绝有污染的项目，突出做好“抓点”、“成线”和“带面”工作。“抓点”即推进企业发展“小循环”，引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化、污染物排放最小化；“成线”即推进园区工业“中循环”，实行“统筹规划、绿色招商、补链引资、链式发展”，突出打造绿色园区，规模企业开展ISO14000环境体系认证，主要行业技术创新、信息化、环境保护和资源综合利用水平均高于全省平均水平；“带面”即实现经济社会良性“大循环”，全面推进节水、节能等资源节约和综合利用，突出抓好工业用水重复利用，尤其是中水回用、厂际串联用水，使生态工业增加值的比重日益增大。

2.发展生态农业

加快发展有机农业、绿色农业、品牌农业和观光农业，推广秸秆还田、秸秆进厂及生物肥料，使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，控制化肥和农药的过量使用，培植生态农业亮点，新增绿色食品和有机食品基地，不断加大无公害、有机农产品产值占农业总产值的比重。大力开展绿化造林，提高高速公路、新204国道和骨干道路绿色通道建设水平，重点抓好通村公路绿色通道、围村林建设，主攻城市道路、滨河景观绿化和园林式单位创建，由点、线到面，推广林业示范村、百亩成片林和园林式景观街道建设经验，不断提高城乡绿化率。

3.发展生态服务业

开展多层次、立体式宣传，增强公众资源节约意识，普及推广生态消费模式。加强餐饮娱乐等服务业环境污染防治与监管，建设绿色市场，构建食品安全体系，促进生态食品消费。加速引进和发展现代物流业，通过发展高效、节能、低污染的生态环保型交通，建设低成本、集约化发展商贸流通体系。加大大纵湖自然生态保护力度，加快退渔还湖步伐，建设一流的生态教育基地和生态旅游景区，促进旅游与生态的相得益彰、共同发展。

（四）打造清水走廊，加强监测预警

以河流水质提升为目标，以“河长制”为核心，标本兼治，依法管水。一是严格落实河长责任制。明确各县（市、区）、乡镇、街道行政一把手担任其辖区河段河长，河长对辖区内河段水环境质量负责。围绕“八无目标”，将管护触角延伸到村组，实行分段监控、管理和考核，形成横向到边、纵向到底、上下贯通、点线面结合的群防群治监管网络，切实将河长制目标落到实处。二是全力推进非化工污染源整治。尤其是深入开展蟒蛇河等源头护水行动，全面整治蟒蛇河沿岸一、二级保护区内的123个非化工类污染源，突出整治屠宰、水洗等废水排放量大、污染相对较重的企业，以及从事危险化学品储存、装卸的单位和运输的船舶等隐患。三是强化饮用水源地保护预警。抓好蟒蛇河等饮用水源地保护区以及朱沥沟等准保护区的水污染防治，加大客水污染的防范，在大纵湖、凤凰桥等市际交界处和重要节点均设立水质监测断面，开展实时监控、预警，坚持定期督查和突击检查相结合，按月巡查污染源，按周巡查水质监测断面，及时掌握水质动态，确保盐城市区饮用水源安全。

（五）新建生态湖泊，提升水质类别

新建市区饮用水源生态净化工程——盐龙湖。盐龙湖位于盐城市盐都区龙冈镇境内，蟒蛇河南岸，占地3342亩，由预处理区、生态湿地净化区及深度净化区组成，包括生态引水河道、配水渠、收集渠、堤防、泵站、涵洞、涵闸、溢流堰调节闸及管理区等，供水规模60×104km2/d，有效库容460×104km2，工程投资约7.5亿元。

（六）强化组织领导，加大考核力度

盐城市坚决把饮用水源地保护落实到加快发展的整个过程和各个环节，将饮用水源地保护与经济建设、社会发展统筹兼顾、综合决策，从源头上防治水污染。把严格执法放到突出位置，对污水排放不达标的企业该停的停，该关的关，该罚的罚。建立责任追究制度，加大督查考核力度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

三、加强饮用水源地保护的启示

（一）服务群众是目的

保障饮用水安全，是服务人民群众的最终目的。一是坚持“立党为公，执政为民”，多兴利民之政；二是深入基层，了解群体生存状况，倾听民声，尊重民意，不断改进工作作风，把利民之事办实、办好；三是更新观念，不断满足人民群众生活条件日益改善的多层次、多方面需求。

（二）政府铁腕治污是动力

在推进减排工作中，行政首长亲自挂帅，分管领导和相关部门负责人共同成立减排工作领导小组，统筹组织减排工作；积极制订减排计划，有重点按步骤地组织实施；领导亲自上阵督促减排，对重点减排县（市、区）、乡镇和企业亲临现场，明确减排责任人和完成时间节点表，挂图作战，逐项实施。同时，实行减排工作的一票否决制，并按期考核兑现。

（三）部门通力协作是基础

在推进减排工作中，要统一领导，统一口径，统一行动，重拳出击，不留余地。只有发改委、经贸委、外经委、农委、化治办、安监局、建设局、国土局、卫生局、公安局、工商局、供电局、海事局等部门在实际工作中积极配合，才能有力保证政府减排措施落到实处。

（四）企业自觉行动是关键

企业自觉发挥主观能动性是减排工作见行见效的关键所在。通过大力宣传环保和水法律法规，进一步出台扶持或优惠政策，并辅之法律法规施压和客体督促，使企业自主克服困难，积极实施减排。

（五）社会广泛参与是保障

社会各界参与监督，举报违法超标排污，公议推荐减排措施，是推进减排工作的无形力量。邀请和组织人大代表、政协委员、社会人士定期视察饮用水源地保护、安全供水和污水处理，宣传相关法律法规，听取主管部门和有关企业汇报，提出限期整治要求，督办重点企业减排。同时，发动当地群众监控排污企业，为环保、水利等部门有力打击违法超标排污行为提供及时有效信息■