健全机制 强化监督确保农村饮水安全工作健康发展

四川省水利厅

一、项目公示与群众参与相结合

四川省在农村饮水安全项目实施过程中，大力推行“参与式”方式，项目实施前须经80%以上的受益户同意，由群众自愿提出申请，承诺投入比例，参与方案选择、施工监督、工程验收和运行管理。在下达投资计划时，均在省、市、县各级主要媒体上对项目进行公示，保证村一级干部能够了解资金计划的安排情况。项目实施点要求立牌公示工程投资、补助额度、受益范围、解决类型和人数等，保障群众的知情权和监督权。

二、政府督办与群众测评相结合

农村饮水安全项目是四川省委、政府的“民生工程”之一，连年纳入政府一级督办目标，由省政府对主管部门和各地政府进行绩效管理，定期对农村饮水安全工作进行督导和考核；省水利厅也出台了具体的绩效考核办法。不少市、县也将农村饮水安全项目实施考评情况作为干部提拔考核与绩效工资测算的重要依据。2010年，省政府在原有考评办法的基础上，新增加了群众测评内容，其比重占到了20%。

三、专业审计与社会监督相结合

项目实施前邀请审计、监察、财政、税务、银行、物价等部门提前介入，借助外力帮助深入、全面、系统地查找农村饮水安全工程建设和运行管理中存在的问题。通过对一些违规违纪问题的查处，预防了类似问题的再次发生，增强在项目建设管理中的“免疫能力”。同时，加强自我展示和媒体宣传，全面提升行业形象，主动接受舆论监督。有针对性地提出了 “五个统一”，即统一工程标志、统一上岗培训、统一出题考试、统一持证上岗和统一工作制服。通过与群众“零距离”接触，让群众了解供水工程的建设过程和制水工艺流程，增强群众节约用水、保护水资源和供水设施的意识，营造农村饮水安全工作的良好氛围。

四、政策宣传与群众诉求相结合

以省委纠风办、省人民广播电台举办《阳光政务》热线节目为契机，每年3次由厅长带队值守为期一周的电台热线，倾听人民群众呼声，宣传农村饮水安全相关政策，针对一些难点、热点问题，派出工作组现场督办，排解群众实际困难。同时，在互联网上设立信息沟通平台，密切关注群众对农村饮水工作的意见和建议。此外，从2009年起省农水局先后下派了20多名技术骨干到基层，实地解决工程建设管理以及群众反映的热点、难点问题。

五、问题整改与机制创新相结合

针对2009年网民反映南部县宏观乡居民饮水安全无保障的问题，省水利厅通过实地调研，既解决了当地反映的问题，又举一反三，提出了在四川省发展规模化集中供水的目标：平坝地区集中供水达到100%，丘陵地区集中供水达到90%以上，山区集中供水达到70%以上。针对审计发现部分供水工程水质不达标的问题，对2万处集中供水工程的消毒设施和药品进行了突击整顿，加大了水质监测密度和范围，并提出了以水质为核心，从传统水处理向水环境综合整治转变，大力实施“清水工程”。从近期省防疫部门监测结果看，农村集中供水水质合格率达90%以上，其中2009年新建成的集中供水工程水质合格率为100%。针对工程建设进度慢的问题，四川省建立了项目储备和预审机制，提出“先项目、后计划，先审查、后申报”。从2009年11月开始，各地就开始着手2010年项目的前期工作，目前初步设计和审查批复已基本完成，本月底可进入施工招标阶段，年底前可全面完成建设任务。针对地方配套资金不足的问题，四川省实施了竞争立项机制，市、县先落实配套资金，省上才下达项目计划，此举引起了各地政府的高度重视和大力支持。如成都市2010年第一批市级资金3 000万元已全部到位；犍为县财政2010年的1 000万元配套资金已全部落实。