完善动物疫情防控体系建设促进畜牧业健康发展

牛春芳

（宁夏省盐池县动物卫生监督所，宁夏 盐池 751500）

随着改革开放的不断深入以及人民生活水平的不断提高，人们对动物性食品的需求量也在不断增加，极大地促进了畜牧业的发展。但动物疫病是畜牧业发展的最大障碍。做好动物防疫工作，既是畜牧业生产安全发展的重要保障，也是促进养殖业经济健康发展的需要；既是动物产品安全的需要，也是人类公共卫生健全的需要。没有动物防疫的保障，养殖业的发展将难以保证。因此，必须抓好动物防疫工作。抓好动物防疫首要的是完善动物疫情防控体系建设，建立动物防疫长效机制。目前结合我县动物防疫体系的实际情况，谈谈完善动物疫情防控体系建设，有利于促进畜牧业健康发展。

1 当前我县畜牧业生产情况及县、乡镇、村级动物疫情防控体系建设简况

1.1 2009年我县畜牧业生产情况

2009年，我县全年完成滩羊饲养量181.2万只，同比增长13.24%，其中存栏80.5万只，出栏100.7万只；生猪饲养量17.08万头，同比增长3.52%，其中存栏6.35万头，出栏10.73万头；滩鸡饲养量243万羽，同比增长14.62%，其中存栏49.6万羽，出栏193.4万羽；奶牛存栏0.5万头，同比增长131.48%；肉牛出栏1.7万头，同比增长248.65%。

1.2 目前我县乡镇、村级动物疫情防控体系建设情况简述

全县规划建设8个乡镇畜牧兽医站，为全额事业单位，确定编制45人，8个站建筑总面积2550平米，各站配备了电脑和柳州五凌车，所有乡镇畜牧兽医站仪器设备齐全。

全县以行政村为单位招录了村级防疫员。全县99个行政村，设有村级防疫员117人。由县财政局解决村级防疫人员待遇，村级防疫员在所在地乡镇畜牧兽医站的组织下，参与动物防疫工作。

2 动物疫情防控体系面临的问题

2003年的SARS和禽流感以及猪流感，引起了国际性的高度关注。科学研究表明，SARS的传播与动物有关，禽流感、猪流感等更是以动物为载体，对人的生命安全构成直接威胁。因此我们必须象抓人的卫生防疫体系一样，抓紧动物防疫体系的建设。目前动物防疫体系建设还不能适应监控、战胜人畜共患疫病的需要，还不能适应广大群众对食品安全和生命安全的需要，还不能适应经济社会发展以及全面建设小康社会宏伟目标的需要。近年来，在各级政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，防疫工作取得了一些成绩。但由于历史的原因，人畜共患病对人的危害时有发生，少数群众自我防范意识不强以及养殖业的户主认识上的不到位。具体表现在以下几个方面。

2.1 行政措施不到位。动物防疫是一种政府行为。防疫工作虽然常年开展，但少数乡镇领导的思想认识仍然不到位，偏面认为防疫是畜牧部门的事，工作中只做会议宣传，不督促、不检查，有的甚至不过问。

2.2 公益性职能与经营性服务不分。目前乡镇畜牧兽医站承担防检疫任务的同时还从事诊疗等技术服务。诊疗是服务行为，有病的畜禽越多，服务收入就越高；防疫等相关工作却属于公益性职能，目的是尽可能减少疫病的发生和流行，保证畜产品的质量，必须客观公正地进行，二者在目标上存在着内在冲突。

2.3 群众自我防范意识不强。少数养殖业的户主对动物疫病的防范意识不强，存在对饲养的畜禽不愿防疫、不注重养殖环境防疫消毒、不讲究科学饲养方法及随意抛弃病死动物尸体。

2.4 疫病监测工作滞后。缺乏疫病检疫检验技术。目前我县防疫机构虽有基本的检测设备，但真正懂技术、会操作的人员只有极个别，因此对一些送检病料不能做出准确诊断。

2.5 防检队伍参差不齐。由于近十年各单位没有录用专业毕业生，目前单位的职工普遍老龄化，文化成度低，尤其是乡镇畜牧兽医站及村级防疫员的年龄偏大和文化更低。

2.6 村级防疫员工资低，交通不便，缺乏对防疫工作开展的积极性。

3 对策

3.1 加强领导，提高认识。严格落实动物防疫目标管理责任制，将动物防疫作为一项硬指标纳入各乡镇领导年度政绩考核内容，年终兑现；各乡镇人民政府要从维护本辖区畜牧业稳定发展和保障人民身体健康这一角度出发，切实加强组织领导，确保动物防疫落到实处。

3.2 将不同性质的职能分开

根据经营性、服务性和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能要科学界定、合理剥离，逐步走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

3.3 加强宣传教育，提高防疫意识。使广大群众提高对防控重大动物疫病重要性的认识，懂得改善动物饲养环境、搞好圈舍卫生及防疫消毒、妥善处理病死动物尸体及积极防疫等措施。形成“政府主导，部门负责，养殖户积极配合，全县人民共同参与”的“群防群控”工作新格局，预防动物疫病发生。

3.4 建立健全各级兽医技术支持体系。承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托。按照统筹规划、合理布局的原则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，不断提高动物疫病检测技术，为防疫工作提供科学依据。

3.5 建立行政执法机构。2006年借全国兽医体制改革的东风，组建动物卫生监督机构作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫及动物产品安全监管的行政执法工作。

3.6 建立健全村级动物防疫员队伍。村级动物防疫员队伍是基层动物防疫体系的重要组成部分，在动物防疫工作中起着至关重要的作用。应该将动物防疫工作的总体布置逐步向基层转移。实践证明，大量的防疫工作要依靠村级防疫员协助完成，只有建立健全村级动物防疫员队伍，才能对动物疫病进行有效的预防、监控和扑灭。

3.7 加强村级防疫员管理，提高福利待遇，调动他们动物防疫工作的积极性。他们通过开展动物防疫工作，对本村动物饲养情况了如指掌。在此基础上，将他们纳入动物检疫员队伍，加强对他们的培训、考核和管理，让他们负责开展本村出栏动物的报检工作，能够有效地防止逃避检疫现象发生，从而提高出栏动物产地检疫率。

3.8 建立完善动物疫病防控工作机制。根据《重大动物疫病应急条例》成立动物重大疫病指挥部，制定和完善防控重大动物疫病应急预案，做好应急物资储备和防疫资金落实，做到一旦发生疫情能够迅速控制和扑灭。