强化措施 狠抓落实扎实搞好小麦良种统繁统供工作

刘广会，张军良

（1.富平县种子技术推广中心，陕西 富平 711700；2.富平县种子管理站)

我县从2004年开始实施省级小麦良种统繁统供工作，在实施过程中，开始由于补贴额度小，补贴款领取程序复杂，群众担心种子质量，又怕麻烦，出现购种不积极，统供率不高的局面。从2005年开始，经县政府同意，我县参照国家小麦良种补贴实施办法，压缩面积，加大补贴额度，招标统供企业集中在部分乡镇、村、组实施，以点带面，使群众应用良种的热情迅速高涨，经过几年的努力，统供率大为提高，增产增收效果极其显著。2009年我县全覆盖实施国家小麦良种补贴项目，我们通过总结前几年狠抓项目管理积累的经验和教训，不断改进完善工作和管理办法。通过招标优势供种企业，提高供种能力和种子质量，严格各项管理措施，加大补贴项目及惠农政策的宣传，继续强化行政推动等措施，使全县的统供局面大为改善，出现了群众争相抢购统供种子的良好势头，全县共统供良种700多万公斤，统供率由项目实施初的8%猛增到98%。小麦良种统供工作水平大大提高，项目实施效果得以彰显。在统供工作中，我们的主要做法是：

1 统供工作成效

1.1 实实在在完成统供任务

2009年是我县第一年全覆盖实施国家小麦良种补贴项目，全县24个乡镇参与实施，共完成统供面积71万亩，统供小麦良种710万公斤，统供率达98%。经市农业局，种子管理站等有关部门在我县的刘集、留古、流曲等乡镇深入村、组实际入户调查，统供良种入户率达100%。县财政、农业两部门为保证补贴资金安全，使党的惠农政策落在实处，专门成立检查领导小组，于10-12月份逐乡、逐村、逐组、逐户全面实际检查和对证，统供良种遍及我县山区、川塬、南部灌区的村村落落，户主、面积、品种、数量真实相符，实实在在。检查所到之处，农民交口称赞党的惠农政策好。

1.2 小麦品种布局日趋优化，更新换代步伐加快

依据省、市小麦品种布局指导意见，结合我县实际，在统供品种选择中，以稳产再高产，高产加优质为指导思想，确定统供品种以小偃22号为主，积极推广富麦 2008、陕麦 159、陕麦 139、西农 9871、西农 979、西农889等优质高产新品种。品种种植区域趋于合理，骨干品种更加突出，品种配置更为科学，小麦大田品种“多、乱、杂”的现象得到有效改善。目前，全县小麦新优良种更新换代周期由5～10年缩短到3～5年，推广速度显著加快，使我县小麦品种品质结构大为改善，优质专用小麦所占比重大幅度提升，增产增收效果较为明显，科技成果的应用率和转化率显著提高。

1.3 小麦良繁体系进一步完善，供种质量大大提高

统供项目实施初期，我县小麦种子繁育能力小，企业经营种子基本靠外调，统供工作很被动。从2005年秋播开始，县农业局就做出决定，要求企业要下大力气扎实做好小麦“三田”建设工作，对企业下达面积任务和具体要求，把企业良种繁育情况和下年招标、供种面积大小联系起来，很大程度上促进了企业建好“三田”的积极性。现今杨凌伟隆、富平科技农化、三原兴民、渭南秋实、西安大地等企业在我县都有了自己相对固定的种子繁殖基地，种子生产量也逐年扩大，小麦种子从穗行到良种繁育体系已基本建成，生产的主导小麦品种种子基本可满足自用，个别企业余种还可外调。

1.4 以良种良法配套推广，丰产效果突出

实施省级良种补贴项目区包衣种子的比例达到50%以上，国家项目区包衣率达100%，使良种的包衣技术迅速得到推广，走出一条包衣带动统供、统供促进包衣技术推广的良性循环之路。全县各级在组织实施统一供种的同时，狠抓技术培训指导，大力推广普及标准化栽培、配方施肥、病虫防治、机械精量与半精量播种等综合技术，实现了良种良法配套，提高了小麦生产水平，统供大田年平均产量提高8%以上。

1.5 稳定了种子市场价格，促进了种植业结构调整

良种补贴办法实行招标供种企业，种子实行最高限价，对市场起到了宏观调控作用，稳定了小麦种子价格。实行统繁统供，不仅加快了新优品种推广速度，使全县小麦品种结构朝着专用型方向发展，而且提高了单产，确保了总产，为我县种植业内部结构调整提供了土地资源。

2 主要工作措施

2.1 精心组织，认真部署

为了抓好统繁统供工作，县政府成立了由主管县长任组长，农业、财政、纪委、工商等部门领导为成员的统供项目工作领导小组。农业局作为项目主要组织和实施单位，成立了以农业局长任组长，主管副局长、种子管理、农技推广等单位领导为成员的实施领导小组，并成立统供办（设在县种子管理站）负责协调各方面关系，组织管理企业规范供种。县种子管理站全程负责种子质量监管，包联协助乡镇做好造册登记等工作；由农技部门做好相关栽培技术服务工作。同时各乡镇也成立了相应项目实施组织机构，负责辖区内的具体实施工作。

每年秋播前，县上专门召开由各乡（镇）长、主管乡（镇）长及农业、财政、种子、农技、工商、各统供企业等有关人员参加的统繁统供动员大会，县委、县政府分管领导做重要讲话，确定将此项工作纳入乡镇目标管理责任书，作为年终考核工作成绩的重要内容。农业局长就当年统供工作做全面部署安排，并下发《全县小麦良种补贴实施方案》，层层分解任务，明确职责，确保了项目有序、顺利实施。

2.2 认真做好统供企业的招标选定和项目实施区域规划工作

2.2.1 积极组织省内持证种子企业参与省上的招标。在企业的确定上，我们严格企业准入条件，除符合省农业厅有关小麦良种统供企业招标要求外，我站组织专人对拟参加招标的企业进行实地考察，重点考查企业实力和备种情况，并对拟参与统供企业排序，为选定当年参供企业提供依据。

2.2.2 划立中标企业项目实施范围。我县根据小麦品种布局意见和对企业实地考察实力情况以及企业当年繁种情况，合理确定企业参供面积和项目区。依据各年度统供面积的大小和统供效果来确定项目区的多少及大小，一般大项目区不超过30万亩，小的不低于2万亩，有效保证了项目区供种工作的高效完成。

2.3 采取多种形式广泛宣传国家补贴政策，增强群众购种的积极性

2.3.1 每年5月份县上召开夏田观摩会，组织乡（镇）长、村组干部和农技、种子等相关部门领导干部参加观摩上年度建立的小麦穗行圃、原种圃、良种繁殖田及新品种试验、示范、展示、统供大田，以直观效果教育引导农民参与统供。农业部门在县内重要路段树立统供示范田标牌，发挥示范、辐射推广作用。由各乡（镇）组织村、组干部、群众代表、种粮大户观摩统供示范田，让干部群众亲眼看，实地比，直观感受和认识小麦良种统供的增产效益，示范带动群众参与统供，选用良种。

2.3.2 通过召开会议、新闻媒体、张贴通告等多种形式，广泛宣传政策和统供办法。每年秋播前夕，各乡镇普遍召开村、组、干部群众代表会议传达县上统供实施办法，专项安排此项工作。农业局每年抽调8～10名领导、20多名包村农技干部集中培训后深入农村，宣传统供政策和小麦栽培技术。同时，种子管理站与县电视台合作制作了小麦良种统供专题片，统供期间在黄金时段连续播放半个月。每年印制大小通告15 000余份，品种介绍材料50 000余份，在包乡干部监督下，雇佣专人张贴到每个小组使统供政策家喻户晓，人人皆知。通过多层次多角度的宣传，大大调动了群众购种热情。

2.4 确定优势品种，加大补贴力度，促进统供工作进度

每年夏收前，县农业局组织各级农技、种子技术人员进行夏田观摩，分析夏田生产形势，按照不同生态区域、水肥条件和品种特性深入进行论证，按照高产、稳产、优质的原则，结合我县农民用种习惯，秋播前出台《富平县小麦品种秋播布局指导意见》，确定当年生产及统供选用品种。

在近几年的统供工作中，为了充分调动农民应用良种的积极性，县上整合资金，在国家补贴的基础上，还拿出一部分资金予以再补贴。2009年共整合300万元资金，每亩地再加大补贴额度4元（折合每公斤种子再补贴0.4元），即每亩地补贴14元。同时与统供企业协商，由企业提供给乡、村每公斤种子0.04元的工作经费。这些措施的落实，有力促进了项目的顺利实施。

2.5 加强对供种企业的监管，规范企业供种行为

由于参与我县统供的基本为境外企业，很少在当地设有分支机构或库房，种子供应运输距离较远，加之大多企业统供多个县域，为了规范供种企业的行为，把好种子质量关，实实在在完成统供任务，我县专门制定了《富平县小麦良种补贴项目实施管理办法》，明确规定各供种企业必须树全县一盘棋的思想，听从农业、种子部门的统一指挥，各企业要依据所承担项目区面积所需种子的品种、数量务必于9月20日前，将需种量的50%运抵本县就近存放，并接受种子管理部门的抽检和封样，做不到的或种子质量不达标的，取消供种资格。同时，按照省、市农业部门的要求，县农业局向各企业下发了 《关于切实加强统供种子质量监管工作的通知》等文件，我站按通知要求向每个供种企业下派质量技术监督员一二名，从收购、包衣、包装、供种全过程对企业进行质量监督和技术指导服务。

在供种过程中，企业进入县内的每批次种子的数量和质量必须全部经县统供办和县种子管理站质检人员核查。特别是对种子含有节节麦、大麦、杂质不合要求的种子，坚决退回或调换直至合格，方可供应。由统供办负责建立健全各企业种子质量档案，每批次种子抽样封存，并种植鉴定圃，来年对各供种企业所供种子质量进行田间评比打分，好的予以奖励，差的予以惩罚，以此激发统供企业提高供种效果，规范供种行为。

2.6 严格操作规程，规范供种程序

2.6.1 扎实做好统供清册的造册登记工作。统供工作是在统供品种、价格及各统供企业的实施区域确定后，县上召开统供工作会，各乡镇召开村主任、会计、包联干部、参供企业负责人参加的专题会，并将任务分解到村组。全县统一印制提供统供清册，由各组长具体负责造册登记，一式三份。农户依据所报面积、种子数量、价格缴纳种款，签名加盖村级公章，并在所在村组公示栏公示7天，无异议上报乡（镇）农办，经审核后加盖乡（镇）公章，以乡（镇）或村组为单位到县种子管理站进行审核。造册登记工作量大面宽，为了做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户，我们采取了局级领导包乡镇，技术干部包村责任落实到人，严格按每亩10公斤数量，每户小麦播种面积、需要品种、数量必须与清册相符。清册上报管理站后，由包乡干部负责，依据清册入户实际核查，核实无误后签字，方可进行下一程序。

2.6.2 严格审核程序，确保供种各环节不出漏洞。为了监管好企业的供种过程，杜绝在开票环节虚开多报供种数量，套取国家补贴资金，我县改由企业自行开票为由我站组织人员成立审核组、开票组。为方便乡、村、组干部集中购种和为企业做好供种后勤服务工作，特在站内设立一厅室办公服务。乡、村干部将供种清册报审核组，审核合格后开据良种供应卡（村名、品种、数量），乡村干部带供应卡到开票组开据供种发票，企业留专人按票收款，并将种子送到村、组，由村、组收种人填写收种回执单。通过各环节紧密相扣，相互监督。杜绝了程序上漏洞和种子的流失，确保良种补贴项目落到实处。

2.7 加强统供信息沟通，认真做好信息报送工作

在整个项目实施过程中，公布监督举报电话（设放在统供办并由专人24小时值班），发现问题及时和上级行政、业务主管部门沟通，共同协商解决，杜绝管理漏洞。从供种工作开始到结束实行日报制，即每天下午的5点向县统供办和农业局上报供种企业入库、加工、开票及送种等各项统计指标，为领导决策提供参考，确保农民及时拿到良种。

2.8 强化资金管理，确保资金使用效果

按我县制定的 《富平县小麦良种补贴项目实施管理办法》要求，参供企业提前将该项目区所需种子量的50%存放我县区内，经县统供办审查无误后签订供种合同，并由县财政部门向中标企业预拨50%补贴资金作为项目启动款。供种结束后，经由县财政、农业、种子等有关部门对供种清册与实际供种核实，来年供种大田纯度验收达标后拨付其余资金。

总之，我县的小麦良种统供工作之所以取得较好成绩，是在省、市等上级部门的大力支持，县政府的高度重视，乡（镇）村组干部的有力配合，农业部门同志的辛勤努力，做了大量细致工作才取得的。我们将不断探索，完善有关机制和体系，突出监管，注重质量，继续努力做好项目的实施工作，为全面提升我县小麦生产水平再做新贡献，努力实现粮食增产，农民增收的预期目标。