从争论中看良种补贴模式的优缺点

孙明涛

（菏泽市种子管理站，山东 菏泽 274000）

从争论中看良种补贴模式的优缺点

孙明涛

（菏泽市种子管理站，山东 菏泽 274000）

良种补贴，即良种推广补贴，是中央扶持种粮农民选用优良品种及配套栽培技术的资金补贴，其根本目的是帮助农民提高种粮科技水平，增加产量、改良品质、提高效益，推进粮食生产区域化布局，规模化种植，标准化管理，产业化经营，促进粮食生产稳定发展，确保粮食生产安全。良种补贴自2003年实施以来，良种良法配套，良种覆盖率大幅度提高，使种粮农民得到了实惠。但是，随着国家惠农政策力度的进一步加大，落实措施的进一步加强，良种补贴范围的扩大、补贴面积的扩大、资金强度的提高，各利益攸关方争论的声音也进一步增强。争论的中心就是将资金直接发放到户与招标供种之争，争论的核心就是利益的分配。从这几年争论的声音来看，这里面存在两种观点和五方利益，即将资金直接发放到户与招标供种两种观点和农民、农业行政主管部门（县级农业局）、未彻底改制的县级种子公司、以全国种业50强为首的具备品种控制权的大公司和中小种子零售商等五方利益。

1 五方利益及声音

1.1 以全国种业50强为首的大公司

各大型种子公司倾向将良种补贴资金直接发放农民手中，认为这样有利于杜绝招标中的腐败，有利于使种子产业市场化，有利于公平竞争，有利于提高种子质量，有利于使农民得到实惠。对于大公司来说，他们手中有的有品种，有的有品种独家经营权，如何利用品种和经营权追求商业利益的最大化是企业的最根本目的。国家实行良种补贴招标供种，拿玉米种子来说，中标的可能是未彻底改制的县级种子公司，但其经营的种子还是大公司生产的，由于招标实行限价，限价从根本上说限制的是这些公司的纯利润，这样就导致公司利润降低，招致公司对良种补贴项目有意见。个别大公司甚至招罗一部分专家学者为其呐喊，从舆论上影响中央决策。

1.2 中小种子零售商

对于中小种子零售商来说，其倾向于将资金直接发放农民手中。随着供种面积的扩大，招标供种影响其市场空间，其市场份额越来越小，影响其利益。

1.3 农业行政主管部门

农业行政主管部门主要指县级农业局，其倾向于政府出面招标。在良种补贴项目中，农业行政主管部门不仅应该是项目的组织者和实施者，还应是农民选购种子的代理人。招标供种一是可以限制种子供应商的利润；二是所招品种多为经多年筛选，适宜当地种植的品种；三是可以确保农民得到质优价廉的种子。有利于促进粮食生产稳定发展，可以使农民得到真正实惠。

1.4 农民

目前，中国农业以个体生产为主，规模小，农民在选用品种问题上一是受技术人员的影响，即农业科技人员推广什么品种；二是受种子经销商的影响，即种子经销商告诉农民哪个品种好，不能真正按照自己的意愿选用适合自己的品种，积极选择新技术的主观意愿不是很强烈。由于科技素质较低，其看问题存在片面性，在选用补贴模式上并不能真正代表自己发言。

1.5 未彻底改制的县区种子公司

其倾向于招标供种。由于其没有彻底改制，与农业行政主管部门存在明分暗不分问题，招标供种中标的大部分为这些公司，致使这些公司在面临被市场淘汰的情况下，反而又得到了进一步的发展，影响了市场竞争的规律。这部分公司从良种补贴项目中获得的利益较大，致使这部分公司成为招标供种的最大支持者。

2 两种模式

2.1 招标供种

2.1.1 优点：良种覆盖率明显提高，粮食生产稳步发展，农民确实得到了实惠。

2.1.2 缺点：一是不公平竞争。二是容易滋生腐败。

2.2 直接将资金发放到农民手中

2.2.1 优点：促进了种子产业按市场化发展，杜绝了项目主管部门的腐败。

2.2.2 缺点：一是补贴面积很难甚至无法核实。二是部分农民不能将项目资金用于购买良种，特别是一常规种子，导致农民自留种增加，不能起到良种补贴的目的。三是存在企业抬高种子价格现象，致使补贴资金成为大公司的利润，导致农民不能得到真正实惠。

站在良种补贴最根本的目的角度来看，采取何种模式补贴不是最重要的，重要的是如何通过良种补贴推进农业生产稳步发展，确保国家粮食生产安全，使农民从补贴中得到实惠。当前，在良种补贴项目如何实施所引发的争论中，农民的声音是最弱的，各利益方考虑问题时是否充分考虑农民的意见，是否真正从农民的利益出发，已成为良种补贴项目所必须解决的最根本问题之一。

1005-2690（2010）01-0010-01

S 324.6

C

2009-12-02