美国军工复合体与奥巴马对华政策

王志军 陆丕昭

[内容提要]中美共同战略利益需求决定了双边关系在可预期时间内总体稳定,但美国力量 强大的军工复合体却一贯试图把中国作为“美国的对手”来塑造。一再标榜要“改变美国” 、“改变世界”的奥巴马,无法摆脱军工复合体的影响,不得不推行一系列符合本国军工复 合体利益的对华方针政策,将对中美构建长期健康稳定的建设性关系产生严重负面影响。

[关键词] 美国军工复合体 奥巴马 对华政策 中美关系

中图分类号:D8712•2 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)3-0024-09

2008年美国大选,“中国问题”及中美关系没有像以往那样成为美国选战议题焦点。奥 巴马就职后,在同中国国家主席胡锦涛通电话时说,“对中美两国而言,没有比两国关系更 重要的双边关系”。他强调,美国需要与中国建立长期积极且具有建设性的关系,重申坚持 一个中国政策,不会挑战美国两党关于加强与中国合作,同中国建立良好、稳定、互信外交 关系的共识,主张深化两国在经济安全和全球政策方面的高层对话,加强两国在环保和军事 领域的交流。国务卿希拉里•克林顿把中国作为出访东亚的“终点站”、四国之行的“压轴 戏”,认真“倾听”中国,并在北京明确表示,“我们在一条船上,要共渡难关”,希望与 中国“同舟共济”,“人权不应成为双方在全球经济危机、气候变化和安全问题上合作的障 碍”。[1]综合分析新政府逐渐“浮出水面”的外交政策路线,中国显然属于美国 联合和合作的对象。中美关系摆脱了过去美国新政府上台,总要磨合一段时间,甚至出现一定程度倒退这一近乎规律性模式。然而就在双边关系被普遍看好的背景下,却发生了两国 海军在南中国海公然对峙,美国国防 部如期出台2009年《中国国力报告》,民主党占优势的国会通过了一批不利于中国法案,等 等。这一系列显然是与奥巴马对华政策表态大相径庭的事件,虽然不致威胁中美关系大局, 却揭示了双边关系的复杂性、波动性,表明新政府在对华政策上依然存在防范和遏制心理, 美国对华政策会受到多种因素的影响和牵制。其中利益集团就是一支重要力量,而能量巨大 、奥巴马难以与之切割的美国军工复合体,将会对奥巴马任期内对华政策产生负面影响。

美国军工复合体:び跋煺府内外决策的重要力量

每一国家都有自己的军工企业,但在当代世界除美国之外没有一个国家的军工企业与政治联 系如此之密切。早在1961年1月17日,艾森豪威尔总统针对这一现象,在告别演说中提出“ 军工复合体”概念,警告美国民众,“强大的军事组织和巨大的军火工业的联姻是美国历史 进程中的一个新现象,在每一个城市、每个州的议事机构、联邦政府的每个办公室都能感受 到它的总体影响— 经济方面的、政治方面的,甚至是精神方面的。……我们必须防备军工 复合体获得无法证明是正当的影响力”。[2]

经过四十多年发展,该利益集团由最初的军事机构、国会、军工企业结合体,逐步发展成为 由“臃肿庞大的军事部门,大军工企业,新保守主义的亲战争政府与受强大军事院外游说集 团影响的国会,亲战争思想库和媒体宣传机构”[3]等五大支柱构建的利益共同体 ,他们“构 建了一个足够紧凑的涵盖军人、工业家、政治家、趋炎附势者和舆论宣传者的利益联盟,推 动民主政府始终走在战争经济的道路上”。[3]

军工复合体一以贯之的手段是强调新的挑战或威胁、寻找新的或潜在敌人,影响美国国家安 全战略,推动增加国防开支,谋求自身利益。其运作方式(见图1)如下:一是通过建立“ 旋转门制度”直接影响政府决策。这种建立于20世纪70年代的制度,指的是军事机构成员退休 后受雇于国防工业,国防工业领导人被安排到国防部重要位置的人员双向互动制度,构建起 由联邦政府部门、国会主要委员会和议员、企业集团等三者组成的“军工铁三角”。他们直 接进入权力中心,打着为国家安全着想的旗号,为集团谋利。二是通过院外游说影响政府决策。美国在某种程度上是由各个游说集团构成的委员会,力量非常强大。为了追求和保持巨 大的军事开支,五角大楼每年使用大量钱财雇佣成百上千的“国会联络员”,对国会的立法 和拨款施加影响,强调战争的威胁和备战的重要。三是通过大量政治捐款支持有利于军工集团利益的党派或人士,换取他们当选后的回报。四 是通过思想库、媒体影响整个美国社会。安插有军工背景的专家学者充当总统顾问、助理或重要部门高级职务,为总统出谋划策;资 助或成立思想库,在有影响刊物上发表文章或提交研究报告,或利用提供专家咨询、举办学 术会议、参与议会听证等左右大众舆论与政策取向。他们十分重视对各种媒体的控制。今天 ,几乎在美国每个主要传媒公司的董事会里,都有“国防”承包商的代表,形成了一个个军 工一传媒联合体。上述这些相互支撑、共同作用的运作,取得巨大成功。从美国社会上层看,军工复合 体已经深深植根于华盛顿圈子里,而且还在统治阶层形成了意识形态共识,甚至可以说是一种信仰,军方、工业、国防和行政部门的精英普遍认为,全球的军事机器被 视为保护美国的整体利益和在动荡正在增加的美国上层阶级的利益所必需的。从整个社会看,军工复合体“ 代表了一个堂而皇之的由政府供养的军工生产、媒体宣传和真实的或想象的经济就业效果的 三角,已经深深地植根美国社会、并且形成了一种自我永动的社会特征”[4]。美 国军工复合体在影响决策中拥有举足轻重且令人畏惧的巨大力量。

早在冷战期间,“美国的国防政策在很大程度上一直受军工产业集团的操纵。……军工集团 不仅决定着武器的开发和研制,还决定着武器的采购、部署,也就是说决定着谁是美国的敌 人”[5]。冷战结束以来,无论是民主党还是共和党当政,军工复合体都对美国的 安全战略和 具体防务与外交政策发挥着其他利益集团难以比肩、且越愈益强大影响力。强调美国受到威 胁,谋求绝对军事优势,并把军事作为实现美国治下的国际秩序的最后手段,已经清楚地写 在美国中长期安全战略文件之中。“2000年提出了新世纪重建美国国防的报告,其中列出了 军事统治全球的议程,要求美军具有保护美国本土,并同时从事多场地区战争的能力,扮演 全球警察角色,控制太空”[6]。军工复合体对政府决策影响生效的量化证据,直 接反映在冷 战结束特别是新世纪美国国防开支状况上。自2001年以来,美国军费开支按美元不变价统 计,到2007年增加了60%,达到5530亿美元,费用却高出二战以来的任何时期。根据斯德哥尔摩国际和平研究所根据美国官方公布的数据,占世界军费开支的45%,而真实开支在2007年1月为1万亿美元”。[7]美国现在花费在战争和国防上的费用 相当于世界其他国家总和,美国民众成为世界上最高战争纳税人。[6]

美国债务和联邦开支比例又从另一个侧面反映了军国复合体直接左右着政府决策。作为美国 是世界最大债务国,政府却不惜举债维持巨额军费。“2001—2007年的七年军费预算总值 30070万亿美元,而这一时期美国增加的国债到2006年底(还不包括2007年)也超过 了3 万亿美元 (30060亿美元 ),这就清楚地提示了军费开支与国债的关系”。[7]2001 —2005的预 算超过16000亿美元。军事费用超过其他主要的七个工业部门的总和。[7] 2003年以来军费更是占到财政支出一半以上,如表1所示。

此外,军工复合体还得到联邦政府巨额财政补助,“美国纳税人每年要向武器工业提供近百 亿的补助,[9]“武器工业已经成为美国仅次于农业的第二大纳税人补助金收入” 。[9]军工复 合体作为军事开支的结果被分配了大量资金,联邦政府陷入了债务危机。[7]可见 ,军工复合体在美国能量巨大,影响几乎无处不在。

奥巴马:无法与军工复合体ぷ龀沟浊懈

奥巴马在就职演说中关于“世界已经改变。美国也必须和世界一起改变”的演说,给许多 人带来了希望。但他无法与布什政府作彻底切割,无法摆脱军工复合体影响。

其一,奥巴马本人当选得到了军工复合体的巨额资金支持。在金钱是政治母乳的美国社会, 没有雄厚财力支持,候选人不可能问鼎白宫。在候选人中下注,谋求候选人当选后的回报, 是利益集团的通则。据美媒体透露,美主要国防合同商为此次选举捐出巨款。“美国主要国防合同商就深深地卷入了2008年总统选举,洛克希德.马 丁公司向选战双方投入了2612219美元,其中的49%(1285493美 元)给了民主党,51%(1325159美元)给了共和党,波音捐助2225947 美元,58%捐向民主党,通用动力公司向两党提供了1682595美元,诺斯诺普 •格鲁曼集团花费了2千多万美元,雇佣游说集团影响国会,雷声 公司花在院外游说上的费用就有6百万美元。”接受了巨额赞助的奥巴马必然回报军工复合体,他提名雷神公司的副主席威廉姆•内 恩去政府运作与战略部就是明证。这一国防部数一数二的职位,此人在克林顿政府曾任国防部审计署长”,接下 来必然会对军工复合体的利益给予关注。

其二,化解金融危机的艰巨任务,迫使奥巴马支持军工企业。早在1920年代,美国总统柯立芝指出,“美国的事情就是商业”。今天可以演绎为“军事工 业和永远战争已经成为美国的重要事务”。因为军工景气是美国经济发展的“秘诀”和原动力之一,军工复合体与美国 经济有根本利益一致性。美国经济危机的重要原因,是经济长期虚拟化,生产能力严重不足 ,但军工企业却保持强大生产能力。美国2000—2007年的军火贸易额(见表2)就可见一 斑。

从表中发现,美国军火贸易近占世界的4成。军火贸易不仅给美国带来丰厚利润和重大政治 影响,而且会带来大量就业机会。美国每增加10亿美元武器出口,可解决2万人就业。“每 签订1亿美元的军贸合同,就会增强1.5万人的就业。”[3]仅凭这一点,奥巴马就不会对军工企业下手。据国际劳工组织估计,2009年“美国将有62 000个公司关闭,美国官方公布的失业率在7%,如果加上没有希望找到工作和临时工 ,无业者将接近14%”。而根据2006年统计“美国国防部雇佣21430 00职员,同时私营军工部门雇佣3600000员工,与国防相关的就业人数约达 5743000人的岗位,占美国总就业人口的3.8%。此外,美国内还有2500 万人退伍老兵。因此,超过3千万人是直接或间接地收入来自国防预算。如果保守地估计 每个家庭有2个选举人,这就将导致6千万美国选举人在军事部门有现实经济利益。这是一个 能够产生持久政治影响的军事化社会”。美面前面临因金融危机和经济衰退而不断上升的失业压力,因此,无论是为维护社会稳定,还是复苏经济,留给奥巴马的选择不仅是维持强大军工企业 ,而且还要依靠强大的军事力量来控制因经济危机而造成的国际、国内不稳定局势。

其三,美国经济结构、政治生态、社会氛围,决定了奥巴马必然要支持军工复合体。从经济 结构看,美国“约有1/3的企业和军工生产有千丝万缕的联系,军工产品的利润率在很大程 度上影响美国经济的增长。比如,仅仅美国向中国台湾出售“宙斯盾”驱逐舰一项,就涉及 全美49个州1938个承包商的利益”[10],F.22战斗机项目涉及44个州的 利益。奥巴马试图削 弱国防预算,调整防务政策,被保守分子批评为缺乏理性和深思熟虑。盖茨提出F.22项 目下马,被指斥为“工作杀手”(Jobs Killer)。从政治生态看,目前民主党虽然同时掌 控了白宫和国会,并扩大了在参、众两院的多数优势,但“并没有达到克服参议院共和党立 法阻挠的60票”[11]。当选共和党议员多为坚定保守派,且行政和立法部门不少人 就是军工复合体成员,1997年至20 04年,美国政府有288名高官在20个最大的军火承包公司任职。[12]小布什政府, 由总统直接 任命的32位高官都是主要军火商的前任经理、顾问或大股东。[12]“2006年国会议 员中有151 人在国防工业部门拥有1995万美元的私人资产”[6]。从社会生态看,由 于军工复合体长期宣 传,“美国由于布什的引导正处于非理性主义的影响下和新保守主义的‘政治狂热的阴谋 ”[5]。民众反对布什单边主义,但不反对维持一支强大美军,不反对维持全球军 事优势。作 为接受了美国上层社会主流价值观、深谙华盛顿游戏规则的奥巴马,必然要从“新进步主义 ”代表向“美国总统”的角色转换,照顾军工复合体的利益和需求。总之,奥巴马政府的答 案将只能是继续维持高的国防和战争费用来确保对国内外不稳定的军事控制,“如果国内没 有分裂性来的反战活动和全球对帝国抵抗的强大压力,奥巴马政府是不大可能改变前任政府 的国防开支政策的”[6]。

其四,奥巴马正在奉行着军工复合体所希望的政策。“奥巴马尽管用了需要‘新视野一词 ,但他华丽辞藻充满了美国第一的沙文主义,拒绝‘美国时代(解读为全球霸权)已经过去 的观点,并坚持美国将再一次占据‘自由世界领导者的地位和‘建立一支21世纪的军队 ”[13]。他明确表示不放弃美国全球军事优势,强调为了“建立一支21世纪的军 队,……我 们必须在世界维持最强大的、装备最好的军队”,这包括有“击败任何人的能力”[ 14],“没 有总统在保护我们自己和我们至关重要的利益时会犹豫,如果需要单边主义也在所不惜” [6]。在人事安排上,奥巴马开美国历史先河,选择小布什政府的罗伯特•盖茨继续 留任,以表明 战争政策的延续性。在国防预算上,奥巴马只是“提出对国防费用进行重新审查,要求消减 不必需的经费,把节约下的钱用在特种部队,情报机构和其他反动乱战争武器。换言之,通 过对五角大楼的重组,奥巴马和盖茨计划对许多钱进行重新分配,且他们还计划增加整个国 防预算总额”。[15]“2009年美国国防预算高达6110亿美元,除去伊拉克 和阿富汗战争开支,军费为5150亿美元,比2008年增加7%,再创二战结束以来新 高”[16]。预计2010财年,“如果盖茨和奥巴马沿着前任的道路,将达到53 40亿美元”[6]。这一“选择预示着国防预算 的连续性,至少在接下来的2009、2010财年,也可以使在大国防公司的股东放心”[ 17]。在 战争政策上,考虑到军方反对,奥巴马重新审视16个月从伊拉克撤军的计划,“要求扩大在 阿富汗的战争,而在伊拉克仅是提出了在长时间内最小量的削减”[6]。总之,“ 奥巴马政 府正在继续着美国军事主宰世界的新保守主义议程,单边主义的军事统治政策,不断扩大的 军事预算,以及占领和进攻的战争将很可能猛烈如前的继续着”[6]。

对华政策:ぐ掳吐砩钍苊拦军工复合体影响

军工复合体作为一个在进攻性外交或军事政策中获益的利益集团,“需要战争,而且是许多 持续的战争来维持繁荣。一场热战会使旧的装备被维修和替代。而为了确保获得发展更加致 命武器的巨额军费,他们需要有一个持续的担忧和易受伤害的气氛”[3]。他们必 须找到一个 有“说服力”的对手。冷战结束以来,美国军工复合体一直试图把综合国力快速增强的中国 当作“美国的敌人”塑造。在军工复合体运作下,美国形成了一个主张对华采取战略遏制政 策的“蓝军”集团,他们按照西方权力政治强权逻辑,把“中国经济强大——政治崛起—— 军事扩张”作为信条,无事生非、小题大做、借题发挥,不负责任甚至恶意炒作、夸大、歪 曲事实,一波接一波制造“中国威胁论”,妖魔化中国,谋求自身利益。奥巴马新政府成立 后,美国军工复合体继续不遗余力地抄作“中国问题”,不放弃任何一个制造“中国威胁论 ”机会,诱导甚至迫使新政府对华政策沿着他们希望的方向发展,并取得一定效果。

1.美国军工复合体对奥巴马对华政策运作生效

一是继续执行2000年财年美国国会通过的关于每年发布中国军力报告的法案。当初,美国会 批准这一法案的动机非常清楚,是“为了维持美国治下的和平,中国、伊朗、伊拉克和北韩 等潜在对手,必须被遏制”[6]。这一高度政治化的文件,大肆渲染、恶意夸大中 国军力,散 布“中国对军队武器的发展将用来威胁和攻击台湾,至少打破了美国在中国附近地区的海空 军优势”[18]。国防部还指责中国有巨大“隐性军费”。奥巴马不顾中国强烈反对 ,批准国防 部发布《中国军力报告》,至少表明其在心底里是认同军工复合体视中国为对手的政策的。

二是在南中国海两国海军对峙事件上态度和立场强硬。奥巴马上台伊始,对华政策尚未定型 ,发生了中美舰船南中国海对峙事件。各国情报舰船在海上发生冲突时有发生,美国海军监 测船在南中国海的行动并非第一次,中国阻拦美国监测船也绝非第一次。美国军方却单方面 高调闹到国务院新闻发布会上,“颠倒黑白”地把美国船只的“非法活动”,夸张为中国“ 在军事上似乎越来越咄咄逼人”,渲染美国海军监测船受到了中国船只的欺负,并把这一美 国侵犯中国主权的事件与2001年小布什上台时同样由美国引起的“撞机事件”联系起来, 诬蔑为中国“按预定时间发难”,对新总统进行“初期测试”。针对美军方高调抄作,奥巴 马没有采取有力措施加以制止,却批准派出一艘重装备的导弹驱逐舰“钟云号”前往保护

“无瑕号”,继续在南中国海活动,以致美国海军进入中国经济专属区事件再度发生。不久 以前,美国又将濒海战斗舰(Littoral Combat Ships)调到西海岸城市圣达哥,监视中国 军方动静。

三是延续干涉中国内政的政策。在台湾问题两岸采取平衡政策,允许美军售台武器。2月19 日美国《空军时报》报道,美国海军与洛克希德•马丁公司达成协议,向台湾出售总价13亿 美元的12架P.3C反潜机。奥巴马还提出在夏威夷举办两岸军事交流,鱼和熊掌兼得的心态昭 然若揭。在西藏问题上,在中国纪念和平解放50周年之际,美国白宫和国务院同时发表批评 中国西藏政策的声明。尤其值得注意的是,第111届国会就职以来,通过了涉及中国问题的 提案多达30余件,其中“大约有40%的提案明显不利于中国”,甚至公然干涉 中国内政。3月 11日,美国众议院以压倒多数通过一项西藏决议案,呼吁中国立刻停止对藏人的严厉政策, 恢复与达赖喇嘛的对话;要求美国政府对中国施加压力,要求北京尊重藏人人权等。3月2 3日,众议院通过纪念《与台湾关系法》30周年决议案,重申《与台湾关系法》是美国与台 湾关系的基石,坚定移信守各项承诺;支持台湾的民主制度;支持继续强固并深化美国与台 湾间的关系。美国国会短期内通过如此众多的对华不利法案,以奥巴马之人气和民主党在两 院的优势,他如果诚意维护双边关系大局,出面做工作是能够阻止、至少会减少对华不利法 案的通过数量的。奥巴马没有这样做,小则是其出于实用主义,以期作为增加与中国博弈, 迫 使中国在经贸、金融领域作出更多让步的筹码,大则说明其与国会议员存在着共同的对华不 友好认同。

四强化在亚太的军事存在,对中国进行进一步战略遏制。美国一些智库不顾中国军队信息化 水平落后的事实,反而散布中国已经逐步建立起了全面的军队,“中国增长的军事能力能够 使命强力获取资源和宣示其在有争议地区的主权”[19],“会让美国无法维持其在 亚太平洋 地区军事优势、削弱美国在该地区的影响力,最终动摇美国在亚太地区的地位,甚至是在亚 洲的影响变得所剩无几”[20]。受此影响,奥巴马明确表示要加强在亚洲地区的军 事力量,部 署10万以上部队。同时,给与中国有领土纠纷的东南亚诸国打气壮胆,增兵朝鲜半岛,与韩 国军队展开规模空前的联合军演,向日本出售F.22战斗机。计划向印度出售奥巴马宙斯 盾系统和F.35战机还,甚至表示“允许我们的朋友(印度、巴基斯坦和以色列)不受核不扩 散条约约束拥有核武器”[6]。

2.奥巴马对华政策总体稳定中仍然存在很大变数

目前中美关系总体保持稳定,一方面是在“9•11事件”后,美国对华接触政策形成了 共识 ,另一方面,奥巴马为振兴美国经济,有意识地搁置与回避了双边关系的敏感问题与结构性 矛盾。

首先,奥巴马是接受了上层主流价值的美国总统,其效忠于“美国利益”和维护国家安全这 一宗旨有丝毫改变。“没有一位美国总统,当然也包括奥巴马会允许其他国家根据意愿限制 他的行动自由”[21]。“‘奥巴马绝不是一个和平主义者。……‘我们不会在价 值观念上 退缩,也不会动摇捍卫它的决心”[21]。奥巴马的战略目标是重塑美国形象、实 现世界霸权 。维持全球军事优势是其实现目标的三大支柱之一,必然会对任何可能挑战美国的国家进行 遏制。奥巴马认为中国“既不是我们的敌人,也不是我们的朋友,他们是竞争者”。在强调 加强合作的同时,他明确表示“我会妖魔化中国,因为我清楚面对来自中国挑战的艰巨性” [22]。

其二,实用主义外交传统将对奥巴马对华政策产生消极影响。奥巴马上台后,总体上在向中 国释放善意,这一方面是因为中国强大已不可阻挡,且在地区、国际事务和全球性问题离不 开中国;另一方面,振兴经济需要借助中国。中国作为美国最大的债权国, 美国需要中国购 入更多的国债来支持庞大的财政赤字。中国是全球为数不多拥有大量现金并能帮助美国挽救 其主导下的国际金融体系的国家。但美国是典型的实用主义国家。一旦在中美共同努力渡过 了充满暗礁与险滩的金融危机这条河流,美国成功上岸、实力恢复,其对华政策出现反复将 不是意外。美国经济不景气,奥巴马把美国对华贸易逆差,失业率增加的责任推向中国,指 责中国操纵汇率,却绝口不提能够给美国带来贸易平衡的对华武器禁售和高技术出口等问题 。为挽救经济,扩大军火出口是重要途径,“中国威胁”则是拓展亚太军火市场信手拈来的 “借口”;美国一旦摆脱困境,恢复生产能力,又会与中国产生资源与市场竞争;如果竞争 不力,又会凭借军事优势挤压中国。

其三,通过“接触”来“遏制”中国,将是奥巴马的长期政策。美国意识到,中美“虽然实 力上的差距仍会继续存在,但不可否认的是,在除了军事以外的其他所有方面,中美两国间 的力量对比已经比30年前更加不相上下”[23]。约瑟夫•奈指出,“只要中国经济 保持增长, 其军事实力很能可能也将越来越强大,从而使中国看上去比其邻国更危险,并使美国在该地 区承担的义务复杂化”[24]。基于这些判断,奥巴马及其团队主张接触中国,是为 了改变中国 。他们提出“巧实力”外交,实际上对软实力和硬实力交替使用。有智库指出,如果没有支 持美国外交目标的军事力量,美国的中国政策将会显得越来越空洞。布鲁金斯研究所的韦德 宁强调:“维护东亚和平的途径是美国维持强大的军力,让中国不会试图欺压邻国和地区” [25]。因此,通过军事优势“遏制”中国,将是美国对华重要手段。

其四,干涉中国内政的事件仍会时有发生。台湾问题上,奥巴马虽然承诺一个中国原则,但 维持两岸的不统不独是美国政府的一贯立场。由于“台独”分子长期在美国经营,加之美国 强硬反华分子的宣传,美国国内视台湾为一个“国家”或反对两岸统一的势力明显占据优势 。兰德公司建议,“美国应反对台湾‘独立,但如果大陆主动攻击台湾,应立即向台提供 军 事援助”[26]。且台湾是美国最大的军火市场之一,通过两岸平衡扩大对台武器出 口,有利于 维持“军工景气”。因此,美国“以台制华”的战略不会变,奥巴马强调“大陆和台湾单方 面改变现状的举动都是不可接受的”[22]。在西藏问题上,要求奥巴马会见达赖或 其代表的势 力强大,恐难以阻挡。为了回应国内人权分子“拿人权换金钱”, 迎合北京、无视中国“ 人权劣迹”的批评,榜新进步主义的奥巴马干预中国人权问题不可避免。

其五,美国新国会政治生态制约奥巴马对华采取积极政策。在新国会中,共和党方虽然是少 数,但多为保守派。民主党方面,连任众议院议长佩洛西经常在政治、经济及人权问题上强 烈批评中国,呼吁强力支持西藏。外事委员会主席伯曼认为中国是“侵权”大国。新一届国 会中,热衷于包括台湾、西藏在内的中国事务的议员明显增加,共和党共同主席林肯•迪亚 斯.巴拉特就是台湾的坚定盟友,众院“台湾连线”多达134人。而2005年6月成立的“美中 工作小组”不过20多位成员。这种格局,导致新国会就职以来通过了大量不利于中国的提案 。最近关于西藏问题的决议案,得到“国会众多议员的支持,投赞成票的高达422人,参与 投票的议员中只有一人投了反对票”[27]。美国大小1600多个智库都热衷 于研究中国,特别是 中国军事,夸大“中国威胁”是他们的“钱袋粮仓”。民间对中国态度也比较消极,“最近 一次民意调查显示,1/3的美国人相信中国‘不久将主导世界,而54%的人则把中国的兴起 视为‘对世界和平的威胁”。[27]因此,民主党虽然掌控两院,奥巴马难以推出 更加富有建设性的对华政策。

上述这些因素,许多本身就是军工复合体长期运作的结果,有些即使与军工复合体没有直接 关系,但也被他们用作对政府决策施加影响的资源,美国成为一个能够产生持久政治影响的 军事化社会。因此,奥巴马向军工复合体靠拢的可能性很大,中美关系仍然面临挑战,我们 必须高度重视、未雨绸缪。

ぷ⑹:

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[2]Eisenhower D D. Military.Industrial Complex Speech, 1961.http://www .yele.edu/lawweb/avalon/presiden/speeches/eisenhower001.htro

[3]Tremblay R. The Five Pillars of the U.S. Military-Industrial Co mplex, September 25, 2006

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[9]Stanton J, Verhoeven D. Arming for Armageddon: USMilitary.Industria l Complex Reigns Supreme, 4 February, 2009

[10]潘蔚娟.军工复合体对中美关系消极影响大.马克思主义研究网,2007.11.22

[11]张业亮.美国2008年大选与奥巴马政府的政策走向.美国研究,2009(1):51

[12]刘恩东.军工复合体影响冷战后美国对台政策的主要途径.国际资料信息,2008( 3)

[13]Obama's Foreign & Military Policies: Old Wine in a New Bottle?, April7, 2009. http://www.commondreams.org/Tuesday

[14]Obama Defense Policy:A 21st Century Military for American一文,详细介 绍了奥 巴马政府重建21世纪美国军队的计划和任务,包括加强特种部队建设、情报机构、反恐能力 ,改善能够保护士兵生命的装备、无可匹敌的空中全球投送能力、维持海洋安全、支持导弹 防御、确保空中自由、保护太空安全Cyberspace,维护全球稳定。资料来源:http://my.b arackobama.com/page/cotent/nyhome

[15]Beutler B B. Media Reports Major Defense Budget Cuts As Obama Propose s Increase In Defense Budget, April 7, 2009, 10:48AM. http://tpmdc.talkingpoint smemo.com

[16]伊铭.西方又在炒作中国军费.联合早报,2009.03.10

[17]Defense policy under Obama and Gates, Mon Dec 15, 2008 8:34am EST. http://www.reuters.com/home

[18]Shanker T. U.S. Sees Chinese Military Rise, and a Need for More Con tact Courtesy. The New York Times, March 26, 2009

[19]Office of the Secretary of Defense. Annual Report to Congress Militar y Power of the People's Republic of China,2009

[20]美国智库称中国潜艇部队建设速度全球第一.东方网,2009.04.20

[21]“奥巴马主义”轮廓日渐清晰“效忠”宗旨依旧,2009.04.24.http://www. china.com.cn

[22]Barack Obama′s Plan to Actively Engage China.http://origin.barackob ama.com/issues/foreign.policy

[23]傅立民.对中美关系变化的展望.美国研究,2009(1)

[24]约瑟夫•奈.中美关系的未来.美国研究,2009(1)

[25]弱国无外交:越南反华,俄美撑腰,中国仅只有抗议.http:/www.xinjunshi.com ,2009.04.30

[26]全面研究中国军队,中国成美国智库“钱袋粮仓”.http://wangchao.org,200 9.05.04

[27]伊铭.美国国会中的制衡中国力量.联合早报,2009.04.09

(责任编辑:张业亮)