奥巴马的亚洲新战略

康绍邦

[摘要]奥巴马政府的亚洲新战略的特点是：全球战略重点继续东移；实施“巧实力”外交战略；对反恐战略和亚洲外交战略作出调整；加强与亚洲国家的对话与合作。

[关键词]奥巴马政府；亚洲新战略；特点和调整

[中图分类号]D83／87[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)21-0009-03

奥巴马政府的亚洲战略在本质上与前任布什政府及历届美国政府是一致的，即维护美国在亚洲的主导地位及战略利益，维护美国在世界的领导地位。但在新形势和新挑战下，奥巴马政府的全球战略和亚洲政策显示出与前任不同的特点和调整。

一、美国全球战略重心东移

冷战结束以来，美国全球战略重点逐渐东移。2002年以来，布什政府调整全球军事战略部署，大力加强太平洋战区力量。在关岛进行大规模军事基础设施建设和先进武器部署。奥巴马在竞选讲演中说“世界的引力中心正在向亚洲转移”，其上任以来更加重视亚洲，战略重心东移，从单纯的军事部署扩展到外交、经贸、气候变化等各个领域，加强与中印等亚洲新兴国家在安全、经济、环保等各领域的对话合作。希拉里就任国务卿后，打破惯例，选择中日韩和印尼亚洲四国作为首访国。种种迹象表明奥巴马政府全球战略重点继续东移。

美国全球战略重心东移，有着深刻的国际背景。首先，亚洲新兴发展中国家的崛起与美国实力的相对下降，使美国在亚洲面临新挑战。冷战结束后。中、印、韩、东盟诸国等亚洲新兴国家经济迅速发展。亚洲在世界经济中的地位和作用不断提升，2008年亚洲主要经济体(含日本)GDP占全球份额增加到19％，而美国份额下降到18％。其次，随着多极化趋势和亚洲经济发展，美国在亚洲的战略利益上升。目前美国与亚洲的贸易额约占美国外贸总额的36％，而美国与欧洲的贸易额约占美国外贸总额的20％；亚洲主要经济体外汇储备居世界前列，合计持有美国国债约占美国国债总额的1／6；美国反恐防扩战略的重点在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鲜、伊朗等亚洲国家；美国对中俄的崛起更加戒备。美国在亚洲的战略利益在一定程度上已经超越其他地区，促使奥巴马政府全球战略重点进一步东移。

二、奥巴马“巧实力”外交新理念

奥巴马政府在外交理论上批判布什政府的新保守主义和单边主义，倾向于新自由主义和多边主义，这突出表现在“巧实力”理念上。据美国新自由主义代表人物约瑟夫·奈教授等人阐述，所谓“巧实力”(smart power)，意为“智慧的强权”，主张将“软实力”与“硬实力”巧妙结合起来，综合运用国家的所有资源为美国的全球战略目标服务，特别是重视发挥美国软实力的资源，以弥补美国硬实力的相对下降。

“9·11”之后，布什政府奉行新保守主义，打着扩展民主和人权的旗号，实行侵略性的单边主义战略，导致美国硬实力的下降，伊拉克战争、环保政策等使美国软实力严重受损。金融危机的打击和经济衰退使美国实力进一步受损。因此，奥巴马政府对布什政府外交的经验教训进行了批判和总结，调整对外战略，强调运用“巧实力”，组合所有力量资源，构建一个能够应对全球挑战的框架，以期“延长和保持美国的优势”，使美国成为一个“更加聪明的大国”，“在全球实现美国的目标。”奥巴马“巧实力”外交政策突出表现在两个方面：

一是从单纯依靠军事手段到综合运用军事、政治、经济、文化等多种手段。奥巴马多次表示，无论一个国家有多么强大，仅凭军事手段也无法取得成功，“我们真正的力量并非来自武器的威力或财富的规模，而是来自我们理想的持久力量：民主、自由、机会、不屈服的希望。”国务卿希拉里则明确提出，“我们必须使用被称之为巧实力的政策，即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。

二是从单边主义到多边主义。奥巴马表示，美国单靠自己无法解决最严峻的挑战，必须加强与盟国和其他伙伴国家的合作。促进旧联盟，形成新联盟。奥巴马政府的多边主义外交新战略包括：强化与欧亚传统盟国的关系，与中、俄、印等新兴国家建立新的“伙伴关系”，有效地利用联合国等国际组织和多边组织，缓和与伊斯兰国家及其他敌对国家的关系。

奥巴马“巧实力”对外战略的目标是。改善美国对外关系，改善美国在国际上的形象，以便有精力用于国内经济复兴，摆脱危机，恢复实力，重新树立美国在世界领导地位。

三、奥巴马反恐战略的调整

布什政府发动的阿富汗和伊拉克两场反恐战争至今分别已8年和6年，虽推翻了萨达姆和塔利班政权，建立了亲美政府，但两国局势依然严峻，袭击爆炸流血事件不断发生，国内教派冲突加剧，两国人民生存状况日益恶化。两场反恐战争不仅严重消耗了美国实力。牵制了美国的全球战略，而且引起国际社会和美国国内的强烈谴责。因此，调整反恐战略成为奥巴马政府上台后的迫切任务。

一是将反恐重点从伊拉克转向阿富汗。布什政府的反恐重点在伊拉克。目前美国在伊拉克驻军仍有15万多人。而在阿富汗驻军不到3万人。奥巴马政府认为，伊拉克反恐任务基本完成，并且美国内反战情绪主要针对伊战，而阿富汗局势恶化。塔利班有卷土重来之势。因此奥巴马提出，从伊拉克撤军，而向阿富汗增兵，计划美在阿驻军增至6万人，力图彻底摧毁阿富汗一巴基斯坦的“基地”组织和塔利班。

二是加强阿富汗政府建设。近日美国在阿富汗主导大选，进一步按西方民主模式改造阿富汗政权。奥巴马表示，要加强阿富汗政府军队和警察组建培训。敦促北约盟国增派军事训练人员。争取在2011年前将阿富汗军队和警察分别扩至13.4万人和8.2万人，使之尽快担负起打击叛乱武装、维护国家安全与稳定的重任，避免再次出现美军在伊拉克的困境。

三是变单一作战方式为综合反恐战略，以军事、政治、经济、国际合作等多管齐下的方式解决中亚和南亚的反恐问题。奥巴马呼吁国会增加对阿富汗和巴基斯坦的经济援助，用于两国的基础设施建设和巴阿边境经济发展；表示要与阿富汗塔利班“温和派”接触，试图缩小打击面；加强在阿富汗反恐的国际合作，提出在联合国建立阿富汗和巴基斯坦事务联络组，将北约盟国、中亚国家、海湾国家和中、俄、印等国拉人其内。

四、奥巴马亚洲外交战略的调整

奥巴马政府加强与亚洲盟国及新兴国家的合作，试图建立新的亚洲伙伴关系，以应对亚洲新形势和新挑战，维持美国在亚洲的主导地位。

进一步巩固与日韩等传统盟国关系，以美日韩同盟作为其亚洲安全战略和外交战略的基石。奥巴马政府继续承诺美国对日韩的核保护责任，推行美日韩军事一体化建设和导弹防御系统部署。努力排除日韩对美国与中印的接近及美在亚洲影响力下降的担心，共同遏制中俄崛起。奥巴马要求日韩“承担离岸集体安全的责任”，即将日韩的职责

从保卫日本和韩国的本土安全扩大到海外，在亚洲“集体安全”的框架下参加美国维护亚洲安全的军事行为。

加强与亚洲新兴国家的对话合作，试图在亚洲建立新的伙伴关系。对华政策是奥巴马亚洲新战略的重点，奥巴马将美中关系由布什时期的“建设性合作关系”提升为“共同努力建设21世纪积极合作全面的美中关系”，全面加强与中国在安全、经济、气候变化等各领域的战略对话。俄罗斯与亚洲地缘关系密切，奥巴马在欧洲部署反导系统上对俄罗斯让步，加强美俄在消减核武器问题上的协商合作，力图将中俄共同纳入美国主导的亚太战略和全球战略框架。印度近年来经济发展势头迅猛。号称世界最大的“民主国家”。奥巴马政府加强与印度在军事安全、政治、经济等领域合作，力图建立基于共同民主制度上的美印伙伴关系。东盟囊括东南亚十国，是亚洲一体化程度最高的区域组织，希拉里选择印尼为首访国并参加东盟地区论坛。决定加入《东盟友好合作条约》，表明美国重返东南亚的意愿。另一方面，美与印度、东盟国家建立新的伙伴关系，旨在与美日韩澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制约中国在亚洲的影响力。

缓和与伊朗、朝鲜等国家的关系。奥巴马政府改变前任布什政府的强硬态度，表示愿与伊朗和朝鲜进行直接对话，和平解决伊朗和朝鲜的核问题。同时，奥巴马政府强调国际合作。重视发挥联合国以及伊朗核问题“6+1”会谈机制和朝鲜核问题六方会谈机制的作用，尤其是拉中俄一起对伊朗和朝鲜施压。

五、加强与亚洲国家在应对金融危机、气候变化等全球性问题上的对话合作

在应对金融危机问题上，奥巴马比前任布什政府更加重视与亚洲新兴国家的对话合作，并采取一系列新措施：将中、印、韩和印尼等亚洲新兴国家拉人G20，并取代主要由西方发达国家组成的G8；支持增加中、印在国际货币基金组织中的份额和投票权；近日西方七国财长会议上。美国又提出由美、日、欧盟和中国组成G4取代原来由西方发达国家组成的G7。奥巴马的意图是将中国等亚洲新兴国家纳入国际金融体系。发挥中国等亚洲新兴国家在应对金融危机、拉动世界经济复苏中的作用，同时继续维持美国对世界经济和金融体系的主导地位。

在气候变化问题上。奥巴马改变原布什政府的消极态度，采取了力争主动、加强合作的态度。奥巴马提出重视环保的“绿色议程”，制定新的气候战略，许诺重新加入《京都议定书》，制定新的气候战略，推出开发可再生能源的经济复兴计划，制定具体的减排行动时间表，加强与日、中、印等亚洲国家在能源和环保等领域的战略对话、政策协调和国际合作。奥巴马新气候战略的意图，一是充分发挥美国在新能源领域的技术优势，通过大力发展新能源和低碳经济，刺激美国经济增长，扩大就业，走出危机；二是改变布什政府在全球气候变化问题上的被动，恢复美国软实力，重塑美国的形象；三是通过加强与中国等亚洲国家的能源和环保领域的国际合作，构建新的亚太能源体系，垄断世界新技术市场，主导世界环保秩序。

奥巴马亚洲政策的调整和推行是一个多方面因素综合作用的过程，世界政治经济格局和亚洲局势的发展进程，美国国会及两党的态度如何，都将对奥巴马的亚洲新政策产生制约和影响，其效果如何尚待时间考验。

责任编辑柳波