促进农业职业教育持续健康发展的思路探析

[提要]目前，从中央到各级地方政府都高度重视职业教育和技能培训，这为赣州农业职教的进一步健康发展提供了良好的政策环境和发展机遇。文章认为赣州市有着良好的农村职教基础和较好的区位优势，基于这些优势。探讨了赣州农业职教持续健康发展的总体思路，以促进赣州农业职教的全面发展。

[关键词]农业职业教育；持续健康发展；赣州市

[作者简介]华旭明(1963－)，男，赣州农业学校校长。(江西赣州341000)

随着社会主义市场经济的发展和农业产业化步伐的加快，特别是在全面建设社会主义新农村：大力发展现代农业的背景下，农村经济社会发展对人才的需求越来越大。在这种情况下，作为人力资本扶贫重要途径的农业职教摆到了事关农业可持续发展的战略高度。

一、赣州农业职教面临的良好发展机遇

(一)赣州农业职教迎来了快速发展的春天。首先，党的十七大提出“构建中国特色终身教育体系和学习型社会”，着重强调要大力发展职业教育。这不仅把职业教育和技能培训摆到前所未有的可持续发展高度，而且对职业教育的进一步发展提出了更高的要求。其次，《国务院关于大力发展职业教育的决定》从战略高度提出“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，并从“示范性职业院校建设、实训基地建设、骨干教师培养”等方面给予政策、资金的推动扶持。第三，赣州市委、市政府《关于建设学习型农村、培育新型农民，深入推进社会主义新农村建设的意见》，对全市的职业教育，特别是农业职业教育和技能培训提出了新任务、赋予了新使命。

(二)职业教育将进一步扩招，给赣州农业职教带来广阔的拓展空间。温家宝总理在政府工作报告中指出：“发展职业教育是一项重要而又紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展”；《教育部2009年工作要点》提出“以服务为宗旨，以就业为导向，大力发展职业教育，进一步扩大中等职业教育招生规模。”为职业教育的快速发展提供了拓展空间。从全国层面看，2005—2007年全国中等职业教育招生连续每年扩招50万到100万，到2010年，达到860万人，实现国务院提出的普职比1：1的目标；从江西省层面看，省政府要求，2008年进一步扩大中等职业教育招生人数，达到30万，在校生达70万。从赣州市层面看，2007年，普通高中招生5万，职业学校招生2万多人，普职比为69：31。到2010年要达到1：1的要求，职教要不断扩大规模。

(三)农业职教(技能培训)有巨大的就业市场。一是随着我国工业化进程的不断推进，中国已成为国际性制造业工厂，农业企业所需职业技术人员越来越多，供需矛盾有所凸显，很多地方出现了“技工荒”，预计今后一段时间每年将以20--25％递增。从劳动力市场需求看，农业职业教育学生有非常大的就业空间。二是随着现代农业发展和新农村建设向纵深推进，势必要求加快基层农业人才培育及农村现有劳动力和农村新增劳动力农业素质的提高。三是全社会正大力实施现代农业建设，努力完善农村基层服务体系，需要培养大量懂技术、会经营的现代农业管理和农业技术人才。

(四)农业职教有较丰富的生源。学历教育方面，以2008年为例，全市初中毕业生13万多人，普通高中招生5万，全市职业学校招生2万，流失4万多人，中职招生尚有巨大的潜在市场。目前全市初中在校生有36万左右，小学在校生91万左右，从这两组数据分析，未来几年初中毕业生将保持在12万－15万左右，职业教育有稳定的生源保证；技能培训方面，从全国情况看，我国农村人口众多，经济相对落后。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是必然的趋势。目前，我国广大农村仍有上亿的富余劳动力有待转移；从全省情况看，农村劳动力总数1547.2万人，已转移627万人，占40％；2006年－2010年计划每年培训20万；从全市情况看，农村劳动力346万人，外出从业人员128万，尚有近百农村劳动力需要转移培训。这既是大力发展职业教育的现实要求，也为赣州农业职教的发展提供了丰富的生源。

(五)全国职业教育的迅猛发展，为赣州农业职教提供了可借鉴的成功经验。2005年以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，加强了对职业教育工作的领导和支持，全国的职业教育迅猛发展，各种办学形式不断涌现，服务经济社会的能力明显增强，为农业职业教育提供了可借鉴的成功经验。例如，陕西渭南市提出打造“中国职教城”的战略目标，大力推进职业教育向规模化、集团化发展；江西省的新余市，全市人口仅120万，现有职校53所，在校生9万多人，雄居江西省“龙头”地位，闻名全国，被教育专家誉为“新余现象”，品牌效应明显，实现了社会效益和经济效益的同步发展，全市9万多职校学生直接推动消费近8亿元，同时，繁荣了第三产业，推动了新余经济的快速发展。据统计，新余职业教育对全市GDP的贡献率达14.1％。

二、赣州农业职教持续健康发展的优势条件

(一)赣州市有良好的农业职教基础。近年来，赣州市职业教育在赣州市委、市政府的正确领导和大力支持下，得到了长足的发展。目前，全市有各类职业学校43所，在校生人数6万多人。其中办学形式统一、规范、办学基础较好、专业综合性强，与赣州人口大市、农业大区及农村劳动力转移培训相对应的是赣州农校。这是全省唯一一所国家级重点农业中专，与市里其他中等职业学校比较，有较好的办学条件，校园占地面积407亩，教职员工210人，其中高级讲师43人，讲师58人，各类教学用建筑面积6万平方米，实验、实训设备近千万元，在校生3000多人，专业设置综合性强，尤其是农业学科的专业性明显，具备发展成全省农业示范性职校和品牌培训基地的比较优势。全市还有县办各类农民培训学院(基地)23个，初步形成了农业教育培训体系。

(二)赣州市有较好的区位优势。一是赣州通过实施工业园建设和招商引资战略，工业企业迅猛发展，极大地拉动了企业用工。大力发展职业教育和技能培训将成为优化环境、招商引资、发展工业的新要求。二是赣州地处长三角与珠三角之间，为闽、粤、赣、湘四省通衢的区域性中心城市。是全国承接产业转移的重点地带，同时也为赣州市的劳动力转移提供了便利的条件。

三、促进赣州农业职教持续健康发展的总体思路

(一)加强领导，提高认识，出台推动农业职业教育发展的优惠政策。一是出台《大力发展农业职业教育的决定》，成立由分管副市长为组长的市农业职业教育领导小组，建立全市农业职业教育工作联席会议制度，及时研究解决农业职业教育发展中的问题。二是按照省政府的要求，把发展农业职业教育作为各级政府的考核指标，列入年工作目标考核，把发展农业职业教育列为民生工程来抓。三是制订适应赣州新农村建设需要的农业人才教育培养计划，科学合理推进农业人才培养工作。

(二)倡导全社会关注支持农业职业教育，打造好农业职教发展平台。一是制定农业职业教育中长期发展规划，由政府牵头，学校、农业企业紧密合作，促进农业职业教育向规模化、集团化发展。二是成立由政府、农业学校、农业企业、驻外办等单位共同组成的农业用工者协会，搭建交流协作平台，规范用工市场、理顺用工供求关系，建立培训、用工供求总额预警机制，避免学校盲目培养。

(三)认真贯彻落实市政府乡镇农业技术人才定向培养政策，加大力度加快速度培养基层农业人才。认真执行好2009年8月市政府出台的定向培养政策，通过“五定”(即定专业、定人数、定门坎、定补助、定去向)的办法，鼓励学生选学农业专业，每年培养300名，五年共培养1500名，有计划地培养农村、农业企业所急需的农业人才。

(四)改革乡(镇)、村用人机制，拓宽渠道吸纳农业院校毕业生到基层工作。贯彻落实农业部[2009]7号文件精神，大力推进基层农业科技服务体系建设，在乡镇农业服务机构三年建设到位实现“五有”过程中，切实把好农技队伍建设关，特别是鼓励受政府资助农业类毕业生到基层工作，充实基层农业管理和农业技术指导队伍。对现有人员要通过短期培训、远程教育等成人教育提高学历层次和农业素养；对新进编人员，要切实注重专业知识；在村干部的选用上。可优先考虑“五定”学生。

(五)加强培训体系建设。形成以赣州农业学校为龙头的市、县、乡三级农业职业教育及培训网络。赣州农业学校作为全省唯一的农业中专学校和赣州市委、市政府确定的全市农业“四位一体”的龙头培训基地，必须顺应新形势的要求，承担起龙头带动的作用，把学校建设成为“立足赣州、面向全省的农业专业特色明显的全省示范性职校和品牌培训基地”，在示范推广、师资培训、教材编写及信息服务等四方面为县乡培训机构提供全方位的支持，推动赣州农业技术培训体系的形成，形成市、县、乡三级农业职业教育及培训网络。促进赣州市农业职教的全面发展。