创新联席机制 拓展协商空间

王　敏

法国著名思想家托克维尔曾经说过：“人们把自己的力量同自己的同志的力量联合起来共同活动的自由，是仅次于自己活动自由的最自然的自由”。工会是这种自然自由的产物，它代表工人阶级来协调劳资关系和劳动纠纷，当政府出台的某些法规伤及工人阶级的利益时，工会就要出来为工人说话、抗争。列宁同志也曾经指出，在社会主义条件下，

“工会是国家政权最亲密的和不可缺少的合作者”。这一论述充分揭示了社会主义条件下工会与政府相互关系的本质特征。

在我国，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表，它在社会主义民主政治这个框架内占有十分重要的地位。从管理学和政治学理论的一般意义上讲，政府在国家政权体系中是国家权力的执行者，是管理和治理国家的实施者，代表和维护着国家的根本利益。由于政府行使的国家权力总是以社会公共权力的面目出现。因而政府也是社会公众利益乃至全社会利益的代表者和维护者。因此，政府的典型的社会政治角色，是全社会的管理者、社会政策的制定者和执行者，它与社会公众之间以及各社会组织之间保持着紧密的联系，其中也包括与工会组织之间的紧密联系。

同样，工会作为国家政权体系的一个重要组成部分，不仅要执行党和政府的方针政策，同时还有按照自身性质和职能要求来处理组织内部的各种关系，以及本组织与其它社会政治组织、经济组织和社会团体之间的关系，这就使得工会与政府的关系紧密而不可分割。从这个角度讲，政府与工会所代表的利益是一致的，都是代表广大人民群众的利益，全心全意为广大人民群众服务。这两个组织的不同之处在于组织性质不同、职能不同和工作方式不同。

总之，在我国社会主义制度下，工会作为国家政权的重要社会支柱，具体体现在社会生活事务中，工会与人民政府之间始终保持着一种相互支持、密切合作和协商共事的关系。这种关系主要表现在两个方面：一是政府通过工会的支持，实现对经济社会的有效管理和改革与发展的目标。二是工会通过政府的支持，更好地代表好、实现好、维护好和发展好职工群众的合法权益。

近年来，昭通市上下同心同德抓建设、众志成城谋发展，经济社会事业取得了长足进步。其间，全市各级工会组织以科学发展观为指导，按照“组织起来、切实维权”的工作方针和“党政所谋、职工所需、工会所能”的工作原则，着力在维护职工合法权益、加强职工队伍建设、尽心尽力为职工办实事等方面下功夫，充分发挥了工会组织在促进发展、维护稳定、构建和谐中的重要作用。但同时我们也看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍然未根本解决，保持经济持续快速增长的难度比较大。面对这些问题和不足，我们只有紧紧依靠工人阶级这支主力军，激发广大职工群众的创造活力，才能有效应对不断变化的复杂形势，最大限度地化挑战为机遇、变压力为动力，开创昭通跨越式、赶超式发展的新局面。然而，要使工人阶级的主力军作用得到充分发挥，顺利开创昭通跨越式、赶超式发展的新局面，就必须找到一种有效的载体，使工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用得以充分发挥。

这个有效载体就是要建立工会与政府的和谐磋商机制。政府与工会建立和谐磋商制度，是政府与工会相互沟通的重要渠道，是推进民主政治建设的一种有效形式，是工会参政议政、从源头上表达和维护职工合法权益的重要途径。因此，在新的历史条件下，我们务必强化五种意识：强化全局意识，充分认识工会工作的重要性；强化政治意识，全面支持工会组织发挥桥梁纽带作用；强化宗旨意识，切实维护广大职工的合法权益；强化大局意识，着力推进社会更加和谐稳定；强化服务意识，真心支持工会组织逐步改善工作环境。

(节选自昭通市市长王敏正于2009年8月4日在“昭通市人民政府与昭通市总工会和谐磋商会议”上的讲话)