肩负起时代的重任

蒿　枝

云南省贫困县工会工作提升计划的目标是：以夯实工会工作基础为核心，以改善工会工作条件为重点，以提升工会工作水平为目的，切实发挥贫困县工会在组织、引导、服务职工和维护职工合法权益中的优势和作用，推动贫困地区与全省同步实现全面建设小康社会目标，贫困地区职工与全省各族职工共建共享改革发展成果。

依旧是金秋8月，依旧是昆明海航酒店金色会议大厅，在48盏璀璨的水晶灯的照耀下，一切都与一年前完全不同。去年8月2目，云南省“兴边富民工程”工会行动计划推进仪式在这里启动；今天(8月26日)，全省60个贫困县(市)、加上迪庆藏区县、边境县(市)共89个县(市)的100多名工会干部们再次聚会在这里，共同参与云南省“兴边富民工程”工会行动计划推进会暨贫困县工会工作提升计划启动仪式。

中共云南省委副书记李纪恒，省人人常委会副主任、省总工会主席江巴吉才，省委副秘书长林金宏，省总工会党组书记、常务副主席卢正国，副主席杨建军，省总工会纪检组组长、经审会主任陈欣生，副主席李晋云、王惠萍，省总巡视员、昆明市人大常委会副主任、市总工会主席杨丽出席会议并在主席台就座。

李纪恒在会上作重要讲话，他说：近年来，全省各级工会以兴边富民为重要突破口，广泛深入地开展多种形式的建功立业活动，团结动员各族职工为促进云南经济发展作出了积极贡献。去年以来，面对国际金融危机的冲击，全省各级工会坚决贯彻执行党中央和省委关于应对国际金融危机的各项决策部署，积极响应省委、省政府实施“兴边富民工程”的号召，启动了“兴边富民工程”工会三年行动计划、迪庆藏区县三年帮扶行动。通过全省各级工会的共同努力，有效提升25个边境县(市)和3个藏区县工会组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的能力和水平，为解决边境、藏区县工会组建难、维权帮扶难、经费收缴难、职工学技能难、办公条件改善难等问题创造良好条件，促进工会工作的协调发展，较好地发挥边境、藏区县工会在推动科学发展、促进社会和谐、维护边疆稳定中的重要作用，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出了突出贡献。

李纪恒指出：工会要强化政治意识，深刻认识加快边疆民族地区和贫困地区工会组织发展的重要意义。

边疆、民族、贫困是我省的基本省情，边疆民族地区和贫困地区的发展事关全省大局，事关国家的形象。省委、省政府历来高度重视边疆民族地区和贫困地区的发展，实施了“兴边富民工程”，加大了扶贫开发力度，边疆民族地区和贫困地区发展步伐不断加快。当前，边疆民族地区和贫困地区发展正面临着许多新形势、新任务、新要求。我省边疆民族地区和贫困地区工会组织工作对象更广、工作领域更宽、工作内容更多、工作要求更高、责任更大、担子更重，迫切要求工会充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用，充分发扬“党委有号召，工会组织有行动”的优良传统，不断扩大工作的覆盖面和影响力，进一步创新工作方式和工作手段，教育引导群众、理顺思想情绪，切实维护好广大职工的各项合法权益，把各种社会矛盾解决好，促进社会各种力量良性互动，共谋经济发展、共促社会稳定、共享改革成果、共创美好生活。特别是要深入推进“兴边富民工程”工会三年行动计划、认真落实贫困县工会工作提升计划，着力解决影响和制约边疆民族地区和贫困地区工会工作实现科学发展、协调发展的突出问题，不断提高组织、引导、服务和维护职工合法权益的能力和水平，团结动员全省各族职工积极投身全面建设小康社会的伟大事业，为促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南作出更大贡献。

工会要强化大局意识，充分发挥工会在促进边疆民族地区和贫困地区经济社会发展中的重要作用

7月25日至28日，胡锦涛总书记到我省考察调研时，就全力保持经济平稳较快发展、切实保障和改善民生、扎实推进民族团结进步事业、着力加强和改进党的建设等四个方面的工作，提出明确要求和殷切希望。各级工会组织要按照省委的要求，学习好、贯彻好、落实好胡总书记的重要讲话精神，扎扎实实做好工会各项工作，为全力保增长保民生保稳定作出应有贡献。特别是边疆民族地区和贫困地区工会组织要以学习贯彻落实胡总书记的重要讲话精神为动力，牢固树立大局意识，找准位置、体现价值、发挥作用，以卓有成效的工作促进我省边疆民族地区和贫困地区经济社会又好又快发展，让各族群众共享改革发展战果。要充分发挥组织职工的作用，汇聚各族职工推动科学发展的强大力量。要充分发挥引导职工的作用，焕发各族职工推动科学发展的工作热情。要充分发挥服务职工和维护职工合法权益的作用，营造推动科学发展的和谐社会环境。

工会要强化责任意识，确保“兴边富民工程”工会行动计划和贫困县工会工作提升计划落到实处

要加强领导，落实工作责任。边疆民族地区和贫困地区各级工会要把实施“兴边富民工程”工会行动三年计划和贫困县工会工作提升计划摆上重要议事日程，作为工会的一项长期重要任务来抓，与工会整体工作同步研究，统筹部署安排。建立健全领导机构，加强宏观指导和管理，集中抓好影响全局、关系根本的重点工作。加强调查研究，认真总结经验，搞好分类指导。定期听取边境县、藏区县、贫困县工会组织的工作情况汇报，研究解决实施过程中遇到的困难和问题，确保各项任务落到实处。建立完善抓落实的责任制，建立分类指导机制，把服务的重点放在为边境县、藏区县、贫困县工会争取政策支持上、改善工作条件上、提供有效帮助上，切实帮助边疆贫困地区工会解决发展难题，创造发展条件。认真落实挂钩结对帮扶制度，加强帮扶单位与边境县(市)工会的沟通协调，编制帮扶计划，明确帮扶目标、任务，落实帮扶措施，确保对口帮扶资金落到实处，见到效果。建立绩效考核机制，加强对各类项目、资金的管理、使用和效益情况进行检查，确保“兴边富民工程”工会行动计划和贫困县工会工作提升计划顺利实施、取得实效。要统筹兼顾，扎实有序推进。一受处理好加大支持力度与自力更生的关系。解决边疆民族地区和贫困地区工会办公条件差、阵地建设滞后、职工贫困面大、帮扶任务重、帮扶资金不足、经费收缴难等困难和问题，一方面需要党委的重视、政府财力的大力支持、工会之间的相互帮助和社会各方面力量的扶持；另一方面需要边疆民族地区和贫困地区工会的自身努力，大力发扬自力更生、艰苦创业，知难而上、奋发有为的精神，挖掘自身潜力，充分调动广大工会干部的积极性、创造性，走自我积累、自我发展的新路子，不断提高工会工作水平。二要处理好当前与长远的关系。既要

立足当前，认真分析边疆民族地区和贫困地区工会急需解决的问题，对急需解决的问题一件一件地列出来，雷厉风行，说了就做，定了就干，努力提高服务科学发展、服务职工的能力和水平；又要着眼长远，深入研究事关边疆民族地区和贫困地区工会事业长远发展的源头性、机制性和体制性问题，深入查找根源，拿出切实措施，把握着力点，突破关键点，真抓实干，多干打基础、增后劲、管长远的事，真正把“兴边富民工程”工会三年行动计划和贫困县工会工作提升计划办成造福于职工群众的民心工程、德政工程。三要处理好普遍性与特殊性的关系。要改革创新，加强自身建设。边疆民族地区和贫困地区各级工会组织要以解放思想为先导，以改革创新为动力，切实加强自身建设，努力把工会组织建设成为学习型、服务型、创新型的群众组织。要主动发挥运用社会化动员方式和上下联通、左右衔接的组织优势，整合各种资源，逐步形成政府调控机制同社会协调机制的联动，政府行政功能同社会自治功能的互补，政府管理力量同社会调节力量的互动，使工会工作在大局中发展，在发展中彰显作用。要坚持抓基层、打基础不放松。要坚持眼睛向下、重心下移，创新工作思路，转变组建方式，进一步健全工会组织网络，扩大边疆民族地区和贫困地区工会组织工作覆盖面，特别是受加强新兴经济组织和新兴社会组织的工会组织建设，不断提高工会组织的吸引力、凝聚力和影响力。要常抓不懈，形成工作台力。各级工会组织要主动向党委汇报，密切与政府有关部门的联系与合作，形成党委重视、政府主导、社会参与的工作格局。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传工会任“兴边富民工程”行动中涌现出来的先进典型和取得的成绩，宣传广大职工的高度主人翁精神，激励广大工会干部和职工自觉投身“兴边富民工程”行动，为促进边疆民族地区和贫困地区经济社会发展建功立业，不断谱写伟大时代壮丽新篇章。

省总工会党组书记、常务副主席卢正国作云南省“兴边富民工程”工会行动计划推进暨贫困县工会工作提升计划动员讲话。他说：一年来，各级工会统一思想、深化认识，高度重视、加强领导，把迪庆州工会三年帮扶行动和“兴边富民工程”工会行动计划摆在工会工作的突出位置来抓，在改善迪庆藏区县、边境县(市)工会工作环境、条件、能力，推动边疆地区经济社会和工会事业又好又快发展方面取得了明显成效。一是加大资金补助力度，改善基础设施和工作条件。在保证工会经费上解回拨补助的基础上，从2008开始，连续三年对迪庆州工会实行专项补助，每年定额补助迪庆州、县两级总工会200万元资金，山迪庆州总工会统筹安排，在当地财政的相应配套下，帮助迪庆藏区县工会改善办公条件和职工活动阵地。2008—2010年，连续三年，每年预算500万元，专门用于加强边境县(市)工会工作。其中，250万元用于25个边境县(市)工会工作专项补助，250万元根据实际情况，分批投入解决边境县(市)工会的硬件设施。二是建立健全对口帮扶机制，增强自我发展动力。建立28个省级产业厅局(公司)工会与迪庆藏区县、边境县(市)工会“一对一”帮扶机制，为县(市)工会提供人力、物力、财力、智力等形式的帮扶。加大项目支持力度，切实增强县(市)工会的自我发展能力，使县(市)工会干部职工的精神面貌有较大改观，工会工作迈上新台阶。三是加大干部协管和教育培训力度，提高工会干部队伍素质。继续推进迪庆藏区县、边境县(市)总工会主席按同级党政副职配备工作。加强工会干部上岗资格培训，用三年时间轮训一遍工会干部，县(市)总工会领导班子成员每人参加全总培训一次。结合沪滇工会对口帮扶，组织县(市)总工会主席到上海等发达地区学习培训，提高县(市)工会干部队伍素质，为推动工会工作提供可靠人才支撑和智力保证。四是指导服务重点工作，提升工会整体工作水平。及时研究和认真解决迪庆藏区县、边境县(市)工会在困难职工帮扶、职工医疗互助活动、职工法律服务等工作中存在的困难和问题。每年下拨迪庆三个藏区县总工会困难职工帮扶资金各15万元。每年给予每个边境县(市)总工会不少于15万元困难职工帮扶专项资金，补助每个边境县(市)工会职工医疗互助中心代办点2万元专项工作经费。组织宣讲团，到迪庆藏区县、边境县(市)对基层工会干部进行有关业务和法律政策等知识培训；对侵害职工合法权益的典型个案，给予必要的法律援助。结合县域经济发展中的技术难题，组织上海专家开展技术帮扶和技术协作活动。加强工会宣传教育和电子政务建设。建立考核奖励机制，鼓励工作创新。三年期满，总结评选表彰一批工会工作先进县(市)和帮扶工作先进单位。

目前，兴边富民工会行动计划的工作格局初步形成，各项工作有序开展，工作力度大、内容实。据初步估算，实施第一年，省总工会和对口帮扶单位投入迪庆藏区县工会的资金支持达260万元。省总工会投入25个边境县(市)工会的资金支持达955.5万元。省级产业、厅、局(公司)工会的对口帮扶，也使各县总工会得到相应支持。此外，帮扶工作内容丰富、形式多样，涉及办公条件改善、工会干部培训、劳务输出、职工教育培训、活动阵地建设、捐资助学、疗休养等内容，对于工会的全面工作是一个很大促进。

卢正国指出：我们要深化认识、明确目标，把握好贫困县工会工作提升计划的要求。扶贫攻坚历来都是事关经济社会发展大局，事关和谐小康社会建设，党政重视、社会关心、群众期盼的重要工作。我省作为一个边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的欠发达省份，是全国贫困人口最多、扶贫攻坚任务艰巨的重点省份之一，加快发展、维护稳定、促进和谐的任务十分繁重。全省129个县(市、区)中就有73个国家级贫困县和7个省级贫困县，贫困面人、贫困人口多、贫困程度深。贫困人口555万，占全国贫困人口的13.9％，全国每7个贫困人口中就有1个在云南。贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济社会发展落后的山区和少数民族地区、原战区、边境一线，这些地方生产力水平低，自我发展能力弱，收入增长缓慢，群众生活困难。这其中，也有相当一部分是由于下岗失业、天灾人祸致贫的困难职工和困难劳模。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，在密切党与职工群众的联系，维护职工队伍团结稳定，发扬工人阶级互助友爱精神和主力军作用，积极投身扶贫攻坚中有着义不容辞的责任和不可替代的优势。积极响应省委省政府深入推进扶贫开发工作的号召，围绕中心、服务大局、找准位置、发挥作用，这是工会贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和“组织起来，切实维权”工作方针，维护职工队伍团结统一、确保社会和谐稳定

的必然要求。工会要在扶贫攻坚中担当责任、展现风貌、体现价值、有所作为，尤其是贫困地区工会，首先必须加强自身建设、提高工作水平，增强维权维稳、和谐发展能力。为此，省总工会决定，从今年起至2011年，实施云南省贫困县工会工作提升计划。

一是人力改善贫困县(市、区)工会工作条件。除迪庆藏区县、边境县(市)工会以外的贫困县(市)，省总工会每年预算1500万元，专门用于加强60个贫困县(市)工会工作。其中，600万元作为工作经费补助，给予每个贫困县(市)每年资金补助10万元；900万元作为帮扶资金，每个县(市)每年补助15万元。此外，省总基本建设资金向贫困县(市)工会倾斜，每年根据贫困县(市)工会工作需要，给予基本建设资金补助。

二是加大对贫困县工会工作的倾斜力度。加大贫困县(市)工会千部队伍建设和数育培训力度，优先选派贫困县(市)工会干部参加全总培训和到上级工会、发达地区工会学习及挂职锻炼。加强贫困县(市)的维权工作力度，积极为贫困县(市)工会千部和职工提供政策法律援助。在制定规划、出台政策、安排资金、提供技术、人才、信息服务等方面，给予贫困县(市)工会倾斜和支持。

三是增强职工的就业创新能力。结合政府开展的“百万农民工培训工程”，强化农村劳动力的技能培训和就业转移，增强贫困地区职工的就业创新能力。努力拓展就业渠道，积极向省外和周边国家开拓劳务市场。建立输出输入地互动机制，依法维护和保障农民工的合法权益。

四是建立贫困县工会工作考核奖励机制。加大指导服务力度，将贫困县工会工作提升计划与云南省工会工作先进县(市、区)评选结合起来，总结选树贫困县(市)工会工作的先进典型，评选表彰一批工会工作提升计划工作先进县(市、区)，推动提升计划目标任务的圆满完成。

卢正国要求：一定要加强领导、落实责任，确保行动计划和提升计划落到实处。“兴边富民工程”工会三年行动计划和贫困县工会工作提升计划，意义重要、涉及面广。两项计划涉及全省县级工会的70％，是我省进一步加强和改进县级工会工作，发挥县级工会作用的重要载体和抓手。尤其是贫困县工会工作三年提升计划，是一项全新的系统工程，更要认真对待、考虑周全，确保开好头、起好步、取得实效。为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献。

迪庆州总工会、绿春县总工会、云南电网公司工会、永善县总工会的代表也在会上作了交流发言。会议由省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才主持。