任命校长要科学民主

武宏伟

“一个好校长就是一所好学校”道出了一个校长在一所学校里的重要作用。然而我国目前的校长队伍状况不尽如人意。原因是多方面的，其中校长的任命程序实行的是“民主集中制”是关键因素。

目前不少地区任命校长按“民主集中制”的模式进行，但具体操作中却不要民主，由校长上级主管领导一人说了算，将集中制变成了官僚主义性质的独裁制。一人说了算的校长任命，其科学性和民主性是令人质疑的，且容易滋生腐败，产生个人主义、官僚主义。

教育部部长周济在《深入学习实践科学发展观促进教育事业优先发展科学发展——在教育部2009年度工作会议上的讲话》中指出，“办好教育、办好学校，必须建设一支高水平中小学校长和高校领导干部队伍。要按照依靠教育家办学的要求，积极推动校长选拔、任用、培养和管理机制改革，进一步加强中小学和职业学校校长培训。按照社会主义政治家和教育家的要求，进一步加强高校领导班子建设。”这是目前我国教育发展的一个重大问题，但这一精神如何落到实处?笔者综合目前国内外在校长的选拔、任用、考核管理等方面的经验及教训，认为应当建立如下几项机制。

民主竞选制

彻底改变原来的校长选拔任用方式，实施民主竞选制并统一规范竞选基本组织程序：

1各学校上级主管部门要成立以行政一把手牵头(或由政府牵头)，由教育行政人员代表、专家学者代表、教师代表、家长代表、社区代表等参与的校长竞选委员会。下设各专门办事机构。负责竞选候选人的资格审查，组织竞选、任用等各项工作。

2及时公布竞选各种信息。竞选职位、数额、范围、条件、程序，候选人简历、竞选结果公示期等有关情况要及时向广大教职工及社会各界公布，同时注意吸纳各方意见并及时校正竞选过程中的偏差，完善竞选方案内容。

3严格进行资格审查。要彻底打破传统的干部考核任用过程中的条条框框，取消笔试环节，把开始第一关的通过笔试、面试的分数确定候选人以及最后一关的通过组织考察定胜负等环节统统挪到报名资格审查中来进行。这样做就是要防止在竞选过程的形式化，折腾来折腾去，最后起决定作用还是“集中制”的主管领导；要防止一人说了算的暗箱操作；要坚持走从群众中来，到群众中去的群众路线。报名资格的各项条款的制定要从严从细，多定量少定性或不定性。以事实说话，按照“依靠教育家办学”的要求来拟定具备或靠近“教育家”条件的资格条款。

4公开演讲、当场投票。要按照公开演讲、当场投票的方式确定最后录用人员。参加竞选的人数要以不低于实际任用数额的1：3的比例来确定，然后这些候选人要到所任用的学校面对全校教职工发表演说，具体阐述自己的施政主张、工作计划，提出任期内将要达到的具体目标等。演讲结束，当场投票，统计票数，公布结果。最后是进行不少于15天的公示。

培训上岗制

竞选出来的校长必须参加岗前培训。培训的内容可根据任职人员的具体情况来确定，一般要包括学习研究现代教育教学管理理论及学校管理的各项规章制度；考察参观名校，听取名校长的管理报告；对所要到任的学校进行实地考察研究等。培训合格，公示结束，校长与上级主管领导签订《校长聘任合同》，明确双方的权利和义务及聘任期限。

实行任期制

“废除校长终身制，实施任期制”是目前许多国家和地区以及我国部分地区所采取的比较有效的校长管理办法，不妨全国推广。3年一届，在一所学校可以连选连任最多不得超过两届，即6年。届满怎么办?可易地再去参加竞选。选不上怎么办?既可安排其他工作，又可回流为教师。台湾目前的国民教育法第九条就规定：“国民教育阶段校长采用遴选制，可连任一次，届满得回任教师”。

目标管理制

校长任期目标管理责任制是校长在任期内要达到的工作目标以及达成工作目标的策略、方法和支持条件等。目标设立要由上级主管部门统一要求的共性目标和不同情况学校的个性目标组成。具体内容一般包括：

1背景分析。包括社会背景、主管局要求和学校的现状分析等。

2目标系统。包括任期三年的总目标，即统一要求的共性目标。如改善学校办学条件方面的校舍场地、设备设施、领导班子和教职工队伍建设等；提高办学水平方面的德育工作、教学质量、校园文化、教育科研、办学特色等。另一个就是根据学校的具体情况制定的个性化的三年目标。如学校规划、学校管理、队伍建设、质量提高等。

3实施步骤。把三年的总目标分解到每学年的每学期直至每一周。

4工作具体措施。

5保障条件。即学校和主管局需提供的完成目标的保障条件。

6工作检测。

目标管理责任制的内容要有针对性和可操作性，不同起点的学校要有不同的要求，而且做到指标可量化的尽量量化。如要求校长每学年要组织教职工学习10次以上，召开教代会2次以上；每学期领导班子民主生活会不少于2次；教育科研项目每学期至少有两个以上；全校教师每学年要在市级以上报刊发表教育教学论文不少于5篇。省重点中学不少于10篇等等。不能量化的要明确奖惩措施，如有乱收费、设重点班、补课等情况以及出现食品卫生、安全保卫、传染病的防治、综合治理、计划生育等问题如何处理等。

为确保目标管理责任制落到实处，第一，要深入进行调查调研，认真分析校情，拟定符合学校现实状况的可实现的发展目标；第二，要成立专门负责跟踪考评的组织，要像竞选一样，吸收各方人员共同参与考评。不仅重视结果的考评，更要重视过程的考评。第三，考评过程及结果要公平、公正、公开，这是目标管理责任制落到实处的关键环节。要和每年的教师年度考核同步进行，和教师考核结果一样，也按分数分成不称职、基本称职、称职、优秀等级别。和教师考核不一样的是它要实施严格的问责制，称职里面还要分出上、中、下等。力戒工作平庸，树立平庸者下，优秀者上的观念。制定奖励、谈话、诫勉、降职、警示、免职等措施。

目标管理责任制虽然到目前为止还有许多问题难以达成权威性的共识。但是没有它又是万万不行的。

监督制约制

再好的管理体制。再优秀的人才做校长如果没有有效的监督制约机制也可能在实施管理的过程中走调、变色。只有充分发挥上级教育行政部门、社会和学校内部对校长的监督制约作用，进一步推进依法治教、校务公开和民主监督工作，才能使学校的管理科学化、规范化、民主化。

监督制约制的建立与实施的步骤为：

第一步是要有个切实能够履行监督制约职责的组织，这个组织要由教育行政人员代表、教师代表、家长代表、社区代表等人员组成，即校务委员会；另一个就是教代会；再一个就是党组织。

一般来说，校行政领导班子需每周开一次会，研究布置、总结一周工作；校务委员会每学期在期初和期末开两次会议，总结、评议、研究布置一个学期工作；教代会每学年在年初和年末开两次会议，总结、评议、研究布置一个学年的工作。

第二步是校务公开，只有办事、决策都公开才能谈到监督制约，一般说校务公开的主要内容包括对学校内部和对学校外部两个方面。对内主要有：学校的发展规划、学期工作计划、学校整体改革方案；学校章程、学校内部管理的各项制度；学校财务收支状况；校园经济、校办企业收入分配制度；学校基建、教学设备添置的计划及实施方案；教职工分房及集资购房、工资晋级、职称评定、评先评优等有关政策规定和程序；学校内部改革方案、教职工聘任、结构工资及奖金分配等；校长任期目标、年度述职、各类人员岗位责任及实施情况；领导干部党风廉政制度及执行情况等。

对外公开的主要内容有：学校发展规划、办学目标、学校章程及办学成果等；有关办学的制度规定。对家长、社会的承诺等；招生任务、招生办法及有关规定等；收费项目的依据及收费标准等。

第三步是充分发挥监督组织的作用。凡需提交校务委员会或教代会审议、通过或决定的各项议案，要事先发给校委会成员或教代会代表并组织预审，让教职工了解实情、充分发表意见，校领导广泛听取意见，对议案进行修改、完善，再提交审议通过，并写出会议纪要或决议。工会是教代会的日常工作机构，平时要注意搜集教职工的反映、意见和建议，及时反映给校委会领导或校长，校长要进行认真的研究和分析，通过适当渠道公开答复或说明。凡需向社会公开的事务，要采取发公开信或公告的办法，让社会有关方面了解情况，学校要广泛听取意见和建议。如因情况紧急。未经集体研究，由校长或其他领导个人决定实施的特殊事项。事后应将办事情况和结果及时向主管领导及领导班子汇报并予以公开。

我国的校长假如能够这样产生，这样制约和管理，这样的依法治校，那我国的教育就一定会迈上一个新台阶。