高校行政管理体制改革面临的主要问题及对策分析

2009-10-22 08:13李效锋薛江芸
科教导刊 2009年7期
关键词:高校行政管理体制改革问题

李效锋 薛江芸

摘要高校行政管理体制改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分。但由于高校行政管理对象的特殊性、行政管理队伍整体素质较低、相应的制度与法律缺乏以及传统行政管理理念根深蒂固等,严重阻碍高校行政管理体制改革的不断深入。为此,我们必须从加强法制化建设、提高管理团队素质、发挥团队精神、切实转变管理理念等方面入手,破除高校行政管理体制改革的瓶颈,促进我国高校行政管理体制的不断推进。

关键词 高校行政管理 体制改革 问题 对策

中图分类号:G647文献标识码:A

所谓高校行政管理,是指高等学校为实现学校教育工作目标,依照一定的规章和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,带领和引导师生、员工,充分利用各种资源,有效的完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动。它属于行政管理的范畴,具有行政管理的一般属性即法制性、服务性、组织性、权威性等,但由于其对象是高校教职员工,其又是一个特殊的专业行政管理领域。近几年,尤其是高校教育体制改革以来,我国高校行政管理改革在不断探索中逐步推进,取得了长足的发展,但由于高校行政管理工作中的一些关系一时难以理顺,导致目前我国高校行政管理体制改革仍然面临着较多挑战。因此,全面分析和总结高校行政管理体制改革取得的成就及存在的问题,探索改善我国高校行政管理体制改革的有效措施具有重要的理论和现实意义。

1 我国高校行政管理体制改革取得的成就

高校行政管理工作是高等教育学校综合竞争力的重要指标,越来越受到政府和高校的高度重视。1995年9月国务院转发的国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》明确指出,把高校行政管理的改革作为高等教育体制改革的重点,并提出了改革的目标和任务,有力的推动了我国高校行政管理体制改革工作的开展,具体表现在以下几个方面:

第一,内部管理体制改革迅速开展,推动了高校行政管理改革全面深化。我国高校行政管理体制改革首先从高校内部管理体制开始,在组织建设上,进一步细化了各级行政机构的职能,保障行政管理工作的有效执行;在成员构成上,对高校行政管理者的角色进行了重新界定,初步将管理者与教学者进行了分离工作;在管理理念方面,根据现代高等教育的体系结构和功能定位,以及高校适应社会主义市场经济发展、适应国际合作和竞争、适应信息社会和知识经济发展的需要,高校行政管理理念正在发生着较大的变化。同时,近年来高校行政管理的办公条件也得到了改善,办公软件的开发、运用,极大的提高了行政管理的效率。

第二,高校行政管理部门职能发生较大变化。高校行政管理部门的主要职能就是高校领导和行政管理人员运用有关法律、法规加强对高校师生、员工行为约束,对高校教学目标与内容、教育质量、办学水平等进行质量控制,实现高效教学质量全面提升。随着我国高等教育逐步向大众化阶段的发展,高等教育在规模数量、办学理念、教学内容及形式、高校的功能及管理模式等都发生了较大的变化,突出了其管理高校日常工作为全体师生服务、引导高校发展方向及改善教学与社会动态联系等方面的职能。

第三,高校行政管理形态获得较大突破。经过多年的改革和调整,我国高校行政管理形态发生了较大的变化,集中表现在由原来的中央集权型的高校行政管理逐步转变为中央与地方合作的行政管理类型。高校行政管理形态的转化、中央权力的下放,给予了地方和高效更多的自主性,有助于高校自身不断成长和创新发展。

2 我国高校行政管理体制改革面临的挑战

尽管经过多年的努力,我国高校行政管理体制改革取得了较大进展,但是由于高校行政管理工作的特殊性、工作中的一些关系并没有完全理顺等,我国高校行政管理体制仍处于不断探索阶段,改革仍然面临着较多挑战。

第一,高校行政管理对象的特殊性造成改革推进困难。高校是一个知识分子云集的地方,他们的文化水平较高、视野开阔,对各种法律和法规比较了解,熟知国家的各项政策。在传统高校行政管理体制下,高校教职员工在教学及职位评定等方面具有较多的自由空间,他们与行政管理主体之间的关系比较模糊,行政管理主体的职责往往受到众多的限制。当高校行政管理体制改革涉及到其自身利益的时候,他们往往会采取回避或不与配合的态度对待,结果造成很多改革措施难以退进。另一方面,由于高校教职员工具有较高的文化水平,能够对事物本质具有比较深刻的把握,对于当前高校行政管理体制改革的认识,他们往往能够更加深入的看到其中的不足和缺陷,加上目前高校行政管理人员素质普遍较低,因此,他们对行政管理体制改革也往往采取不予配合的态度。

第二,高校行政管理人员整体素质不高,难以适应不断变化的高校行政管理工作需要。随着高校体制改革不断推进、高等教育大众化,高校在发展理念、社会功能等方面都发生了深刻变化,这就对高校行政管理人员提出了较高的要求。然而,目前我国高校行政管理人员整体素质普遍较低、管理队伍结构也不合理难以适应高校发展对高校行政管理工作的需要。从高校行政管理人员的素质来看,他们中的大多数来自非管理专业,教育管理专业毕业的人员少之又少,很多都是“半路出家”,一般都没有系统经过高等教育基础理论和现代高校管理知识的学习,部分人员不具备适应现代行政管理岗位所必需的知识结构,办事主观臆断,影响了管理水平的提升。另外,目前我国高校行政管理人员中有很多是身兼“两职”,即教学人员搞行政,行政人员搞教学,往往会造成教学和行政的冲突,也影响到高校行政管理的有效开展。

第三,缺乏相应制度及法律规范,高校行政管理体制改革面临制度空位的挑战。法制化、制度化就是将个体、组织放在一个框架内,使其行为受到相应的约束而不至于发生行为失范。行政管理法制化和制度化是高校行政管理工作有效推进的重要保障,也是高校行政管理体制改革顺利推开的前提。但是,长期以来,由于传统观念的影响,人们对行政管理工作重视程度不够,在行政管理工作中往往出现无法可依的局面,最终导致工作失误。自改革开放以来,我国先后出台了一系列法律和法规,如《高等教育法》、《高等教育管理职责暂行规定》等,初步建立了我国高校教育法律体系,但涉及高校行政管理方面的法律制度和法规条例比较少,且现有的教育法律、法规、制度中有不少内容空洞无物,实际操作性较差,这造成了实际工作中难以有效对具体行政管理工作中遇到的问题进行指导、规范高校行政管理主客体的行为。

第四,传统行政管理理念根深蒂固,严重阻碍高校行政管理体制改革的推进。长期以来,高校行政管理在管理理念方面大都沿袭着这样一条路径:首先,受“大行政”理念的影响,当前我国高校大都设置了大量的行政管理机构和众多的行政层级,且机构重复设置的现象较多,从而导致机构臃肿和庞大、工作重复、人浮于事、工作效率低下,其次,在职位设置方面,传统行政管理不是根据岗位的需要来设置,而主要是考虑高校现有人员的需要,随意设置。调查中发现,高校行政管理中的很多职位是由在职教师家属担任的,他们对高校行政管理的具体管理工作往往不熟悉,许多高校为了留住人才而为其家属提供了所谓的“工作”,这样一来,由缺乏现代高校行政管理经验的人员担任高校行政管理工作职务必将严重影响到高校的发展。同时,在高校行政管理工作职位中还存在着职责不分,重职位轻职责,论资排辈现象,进一步影响到高校行政管理人才的培养和引进。最后,传统行政管理往往重视领导权力而忽视其能力,上级领导对下级多采用命令式的方式传达相关决定,忽视下级部门主动性的开发。在这些传统行政管理观念的影响下,推进高校行政管理体制改革,必将会受到来自各方面的阻碍而难以有效实施。

3 深化我国高校行政管理体制改革的对策

高校行政管理体制改革经过多年的不断探索和努力,取得了初步进展,改革已进入深化阶段。但是由于目前我国高校行政管理工作中仍然存在着一些不利因素,严重阻碍了高校行政管理体制改革的进一步深化。因此,针对高校行政管理工作的特殊性,必须从切实转变管理理念、进一步明确改革的目标、加强法制建设以及强化管理队伍建设等方面入手,理顺各种关系,扫清阻碍因素,从而不断推进高校行政管理体制改革的深入。

首先,加强法律、法规建设,建立健全高校行政管理体制改革的各项规章制度。针对目前我国高校行政管理体制改革缺乏相应法律法规的现实,要进一步推进改革就必须有相应的法律法规支撑。另一方面也需要建立和健全各项规章制度,使管理人员认识到规章制度是实施行政管理的依据和准绳,促使管理人员依章履行职责,做到有章可循,违章必究,从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明,不断提高管理人员依章管理的能力和水平。要通过检查落实来体现规章制度的有效性,从而有力地保证学校以教学为中心的全面工作的顺利运行。

其次,提高行政管理人员的整体素质,强化管理队伍建设。行政管理干部队伍建设,是做好行政管理工作的基本保证,是高等教育事业发展的需要,也是由高等学校所担负的重任和所处的战略地位决定的。因此,需要不断提高高校行政管理人员的素质,不断提高其科学文化水平和管理专业素养;强化管理人员的责任感和使命感,培养其爱岗敬业的精神,将本职工作与学校的发展溶为一体,办事的出发和落脚点都要从整体利益考虑,鼓励创新,发挥他们的积极性,激发他们的工作热情、成就感和责任感。激励管理人员在纷繁复杂的日常管理工作中不断探索,发现高校行政管理工作的内在规律,探索管理工作的原理和方法,按客观规律办事,为学校的全面发展服务。

最后,切实转变行政管理理念,促进高校行政管理改革的不断深化发展。针对当前传统的高校行政管理理念对高校行政管理体制改革造成的不利影响,必须切实转变管理理念。一是明确以服务为中心的理念,服务观念作为行政工作人员首要的和根本的思想意识,对有效开展管理服务实践工作具有重要的实践意义。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必须不断加强学习、提高素质,努力具备实施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的协调能力等。三是树立重岗位、轻职位的理念。在实施高校行政管理的过程中,所有行政管理职位的设置应该以职位与岗位相称为原则,对岗位的职责、权利和义务进行严格界定,引入竞争机制,按岗择优聘用合适人员,最大限度杜绝人浮于事现象的发生,提高行政管理的效率。

注释

①李博,张安富.高校行政管理工作存在的问题及解决途径.湖南财经高等专科学校学报,2008(4).

②张奇.高校行政管理改革与创新的思考.丽水师范专科学校学报,2003(3).

③柯森.我国高校行政管理体制改革.高教探索,1999(3).

④张凤华.高校行政管理中的问题与对策.经济与管理,1997(3).

⑤冯玲辉.新时期高校行政管理工作问题的探寻.湖南财经高等教育专科学校学报,2004(6).

⑥王言森.浅谈高校行政管理的有效实施.科技资讯,2006(32).

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