淮滨点评

国务院

六大措施扶持中小企业

8月19日，国务院常务会议审议并通过了六项扶持中小企业发展的措施。会议表示，国家必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业又好又快发展。

受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产普遍出现了经营困难的情况。在今年上半年连续出台了相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度之后，中小企业经营环境有所改善，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。会议认为，造成中小企业出现经营困难状况的主要原因，是由于金融危机造成的融资难和市场萎缩。因此，中央再次祭出重拳，8月19日出台的6项措施包括完善法律体系，缓解融资难，进一步加大财税支持，加快中小企业技术进步和结构调整，开拓国际市场，以及加强和改善对中小企业的服务。

淮滨点评：

近日国务院常务会议审议并通过了扶持中小企业发展六项措施。其中，改善中小企业融资条件、支持中小企业结构调整和开拓市场，以及建立健全中小企业服务体系等被作为重点列出。从政策的提法来看，与以往比较更具有建设性、指导性和方向性。与钢铁、汽车等制造业相比，纺织行业基本上都是中小企业，按我们业内的说法比例在98％以上，大型纺织企业可谓“凤毛麟角”。去年蔓延至今的国际金融危机，抗风险能力差而深受打击的就是中小企业，特别是出口型和代工贴牌及加工的中小企业，在广东、江浙地区密集度很高，不少是以产业集群形式存在。由于国际市场需求萎缩、贸易融资愈发吃紧、人民币对外汇率波动、贸易保护主义抬头，而国家宽松货币政策阳光又很难普照到广大中小企业，市场和资金严重吃紧，不少中小企业生存状态急剧恶化，对就业和社会稳定的负面影响不断显现。国家虽然及时出台了《纺织产业调整和振兴规划》，方向性、指导性政策不少，而除调整出口退税普惠制政策外，专门针对中小企业“雪中送炭”的政策似乎没有。这次国务院通过的这个综合性扶持中小企业发展措施十分及时，有许多有价值的政策取向，我们期待能够从中挖掘出政策的黄金，期待国家政府有关部门能够尽快出台具体的实施意见和配套细则，使最高决策层的方向性、建设性政策能够有一个落地的政策措施支撑体系，真正使我们的中小企业面临的主要矛盾和问题，特别是市场和融资问题，依靠自己解决不了但能寻求到一些有效解决的政策通道，让广大中小企业能够感受到政策阳光的普照和温暖。中央和地方政府都要想想实招，既不违反公平竞争原则，又有助于对中小企业的支持和帮助。各部门之间要形成政策合力，“手心手背都是肉”，不能抓了西瓜丢了芝麻，中小企业与大企业同样重要。对于纺织行业而言，中小企业的经济权重更大，政策措施的出发点与归结点似应统一到中小企业之上。

工信部

200亿贴息技改资金重点支持轻纺产业调整

工信部近日宣布，根据产业调整和振兴规划，国家安排的200亿元技改贴息专项资金将重点支持轻工、纺织、医药等行业，日前，国家发改委和工信部已经联合开展了轻工、纺织和医药三大产业技术改造专项项目的申报和审核工作。

根据产业调整和振兴计划，对以下六个方面给予重点支持：一是支持轻工、纺织、食品、医药等行业加快研发共性关键技术，调整产品结构；二是依托国家重点建设工程，推进消费品工业重大技术装备自主化，大力发展行业装备关键零部件及关键设备、关键组件等，提高基础配套件和基础工艺水平；三是发展新兴行业，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键瓶颈产品；四是促进信息技术在消费品工业企业产品研发设计、生产过程、企业管理、市场营销、人才培养、食品药品质量安全等关键环节的应用，促进信息技术应用从单项向综合集成发展；五是支持自主品牌建设和企业诚信体系以及面向行业的公共服务平台建设；六是提高食品药品精深加工水平，增强食品药品安全保障能力。

据悉，我国轻工的食品、造纸、家具、家电等部分行业，50％的产值来源于农副产品的深加工，涉及2亿农民的产品市场。而这类行业对于解决农民工就业起着非常重要的作用。如仅轻工行业可吸收农民进城务工是2000万人。年初公布的振兴规划涉及的九大行业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80％。占GDP的比重三分之一。

淮滨点评：

听上去无疑是件好事，虽然无法了解消息的可靠性，尤其是贴息规模如此之大、支持的领域之广，使我们能够从中感受到政府政策的力度和调整的信心。这个政策的落实和具体实施必然与企业项目的争取和批复联系在一起。这下咱们的政府部门、行业专家和申请企业可得忙乎一阵子了，理由是政策的分配是一个十分复杂的工作和程序，好像也是政府、行业、企业之间的一个政策资源博弈过程。从我们的行业来看，非常欢迎更多的政府项目能够落户到纺织企业，但在项目方向与目标选择上是不是应该先有一个理性的分析过程，究竟什么样的项目应该支持?我觉得至少有三个方向应该把准；“28+10”(纺织科技发展规划的代称)工程中已经小试中试的攻关成果而未产业化的项目；技术成熟和被市场认可的技改项目(包括节能减排)；面向中小企业集群的公共服务体系建设项目。而要使这个方向性标准能够得到正确的操作，需要政策分配部门组织行业和社会力量，对这些年纺织攻关与技改成果进行全面摸底并做出分类评价，把大原则细分到具体项目，然后再与企业对号入座。具体做法上可以采取建立数据库的方式进行操作。这是做好政策支持产业调整的重要前提和工作基础。要吸取以往的教训，政策不是权利，也不只是让少数企业得到实惠，政策不仅是方向，要使其起到“四两拨千斤”的作用，一定要把政策方向与原则能够准确落地的基础性、前提性和提高行政效率的工作做好，增加科学性、主动性，减少盲目性、主观性，那种在短期内快速分配政策的方式更不可取。