“农超对接”考验农产品物流

宣　文

国家在半年时间内，相继出台“农超对接”的两个文件，可见国家对“农超对接”的重要性和紧迫性。

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产品“超市+基地”的供应链模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接(以下简称“农超对接”)，以保障城乡居民食品安全，促进农民持续稳定增收，扩大农村消费，商务部、农业部2008年12月5日国家《商务部农业部关于开展农超对接试点工作的通知》，正式开展“农超对接”试点。

该通知指出，开展鲜活农产品“农超对接”试点，积极探索推动鲜活农产品“农超对接”的有效途径和措施，以减少流通环节、降低农产品流通成本，解决鲜活农产品难卖问题。同时实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高农产品质量安全水平，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

通知要求以城市大型连锁商业企业为主体，支持连锁商业企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势，建设农产品生产基地，建立新型鲜活农产品供应链。在大中型城市选择了九家大型连锁商业企业和部分农民专业合作社进行鲜活农产品“农超对接”试点。到2012年，试点企业鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统。

商务部、财政部、农业部今年6月12日又下发通知，决定在河北等15个省(市)开展“农超对接”试点工作。2009年，三部门将积极支持大型连锁超市、农产品流通企业直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，建设农产品直接采购基地。三部门通知进一步强“农超对接”建设内容主要包括大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，大力支持农产品生产基地使用的鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心等基础设施项目以及基地农产品品牌建设项目。

国家在半年时间内，相继出台“农超对接”的两个文件，可见对“农超对接”的重要性和紧迫性的重视。“农超对接”的目的是减少农产品流通环节，降低农产品流通费用，为农民增产增收，但在实施过程中，因农产品流通环节减少对农产品物流提出多方面的问题，主要有以下几方面：

一是“超市+基地”让物流更加难以监控。“农户——贩商——批发市场——消费者”传统的农产品流通方式根深蒂固，已经历了数千年。从农产品物流链分析，传统模式每一个环节分工非常精细、明确，充分发挥了各个环节的优势，各物流环节合作关系非常稳定，各环节也得到应有的利润。“农超对接”使传统的模式转变为“农户(基地)——农村专业合作社一—超市——消费者”，农村专业合作社将集农产品的采购、分销、运输、配送、质量监管等多功能于一身，物流运作与管理专业性强，而超市只注重销售，对质量、物流等方面的控制无法实施。农村专业合作社什么都要管，面临什么都会管不好的风险。事实上，国家计划经济体制设立的“农村供销社(合作社)”负责所有农资的调拨，在当前市场经济的冲击下，该组织几乎全军覆没或名存实亡。“农超对接”中农村专业合作社能否发挥作用，还有很长的路要走。

二是农村物流基础设施严重不足，难以达到规模化经营。农超对接强调超市对农产品成本供应各环节如农产品生产、流通加工、包装、运输、储存、装卸、配送、分销、信息等一系列运作环节的掌控，虽然近年来商务部共培育大型农产品流通企业216个，支持建成了171个冷链系统和106个配送中心项目，并已在全国范围成立了11万多户农民专业合作社，加上农产品生产地分散，也面临因合作社弱小和城市冷链系、统物流配送系统、快速检测系统严重滞后的挑战。据了解，因保鲜存储设备严重不足，我国农产品在物流环节损失巨大。统计显示，全国水果和蔬菜仅20％左右能利用到低温物流，果蔬从田间到锓桌，损失率达25％～30％，而发达国家控制在5％以下。

在国外，农产品生产基地高度集中，从果蔬栽种到生产的全过程都有严格的操作标准，在采收前后，需要对影响食品安全各项的要求进行严格检测如农药残留、重金属含量等危害人体健康项目，目前国内这方面的标准严重缺失，农村合作社操作难度大，而超市只关注农产品的质量，对于农产品在物流环节对温度、包装、时效考核几乎无能为力。

农村地区的物流基础配套设施落后，超市、农村专业合作、农户无法解决配送、检测问题，迫切需要一些中介组织介入。在美国农产品流通体系中存在许多专门为农产品提供物流服务的组织，如运输公司、加工包装和分类配送中心以及银行等与之密切相关的机构，确保了农产品高速快捷的流通。

三是农村物流人才难找。物流管理具有很强的专业性，农产品易变质，对温度、包装、运输、存储都有较高的要求，单凭农户的经验与理念无法满足超市的物流需求，物流将会在农村合作社中发挥重要的功能。目前各大城市的批发市场拥有丰富的农产品物流人才资源，但农村合作社想吸纳物流人才难度会很大，会面临人才奇缺的难题。

此外，成行成市的城区农产品批发市场已聚集来自全国的大量的从业人员，有些人世代专门从事农产品批发贸易为生，“农超对接”将会让这批人失业，这对城市就业也是一个巨大的考验。