快递规划“三”驾齐驱的背后

郭鹏程

《快递服务标准》、《快递市场管理办法》、新《邮政法》出台等一系列重大变革，长三角地区、珠三角地区以及京津冀地区快递规划为国内快递业的发展“加速”。

在业界人士看来，对于民营快递企业来说，以上海、广州和北京为核心的泛长三角地区、珠三角地区以及京津冀地区是企业发展的三个支点。其实，从国家层面来说莫不如此。

京津冀快递规划将出台

6月11日，国家邮政局发布了《珠江三角洲地区快递服务发展规划》(2010～2014年)，这也是在国家将珠江三角洲地区改革发展上升到国家战略层面之后，国家邮政主管部门基于建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心以及鼓励做大做强快递物流，促进重点区域快递服务实现又好又快发展而采取的又一重大举措。

与国家邮政局于今年3月23日发布的《长江三角洲地区快递服务发展规划》(2009～2013年)一样，这两个规划都是为了促进本地区快递服务实现跨越式发展。值得注意的是，京津冀地区快递服务发展规划编制已经进入了相关部门的工作日程，并于5月12日和13日举行了二次论证会，相信不久《京津冀地区快递服务发展规划》也会出台。可以说，在国内快递业历经《快递服务》标准出台、《快递市场管理办法》出台、各地方和中国快递协会成立、新《邮政法》出台等一系列重大变革之后，将迎来新一轮的发展浪潮。

只是，在国内快递业经历了粗放式发展之后，已经进入了规范化发展阶段。无论是已经出台的《快递服务》标准和《邮政法》，还是即将出台的《快递业务经营许可管理办法》，都为国内快递业走上法制化、规范化发展铺平道路。而在此基础上的三个《规划》则“三”驾齐驱，为国内快递业的发展“加速”。

三规划重点不一样

但是，我们注意到，已经出台的两个《规划》的规划期是不一样的，《珠江三角洲地区快递服务发展规划》的规划期是到2014年，而《长江三角洲地区快递服务发展规划》的规划期是到2013年。其实，国内快递业的真正发展是在改革开放之后，也是在国内民营快递兴起之后。国内第一家民营快递企业就诞生于当时经济发达的珠江三角洲地区。也就是说，那里是国内快递业的发源地，在经过了二十几年的发展之后，现在依然是国内快递业最发达的地区。国内许多大型快递企业都是从那里成长并走向全国的。如顺丰速运。当然，虽然像圆通、申通这样的加盟制快递企业的总部在上海，但是，从企业发展战略上，无一不对珠江三角洲地区高度重视，不但在此地区舍得投入，而且，将各自企业在此地区的发展视为推动企业发展的战略要地。

因此，从规划期的不同可以看出，珠江三角洲地区的快递服务水平已经非常发达。由此看来，对于将来出台的《京津冀地区快递服务发展规划》的规划期会或许更晚一些，因为，京津冀地区的快递服务起步更晚。

无疑，这三个《规划》将为国内快递业“加速”。当然，作为地处经济发达的长江三角洲地区的江苏，已经出台了《江苏快递服务发展规划(2009～2015)》。

据悉，2007年江苏省快递企业有418家，2008年达到730家，从业人员数量达到5.1万人。2008年江苏全省规模以上快递服务企业业务量完成1.2亿件，完成营业收入35亿元，同比增长19.1％。江苏省快递服务呈现国有、民营和外资共同发展的多元化竞争格局：外资快递企业在国际及港澳台快递业务中占据绝对优势，内资企业的竞争市场主要集中在国内异地快递及同城快递业务上，同时，快递服务企业的经营模式兼纳了“加盟制”、“直营制”、“混合制”等多种模式，营造了各施所长、竞相发展的市场氛围。

作为在2008年快递业务量和营业收入均列全国第四位(位于上海市、北京市和广东省之后，增长速度高于全国平均水平)的江苏省，能够及时出台《江苏快递服务发展规划(2009～2015)》，这将进一步促进江苏省快递业的快速发展。

除《江苏快递服务发展规划(2O09～2O15)》，其它三个《规划》都是以区域为规划范围，也可以看出国家注重通过发挥区域经济发展优势促进区域快递发展。这也与上半年国务院审议通过《物流业调整振兴规划》的精神是一脉相承的。

纵观几个《规划》的内容，都是围绕充分发挥规划和引领统筹作用、着力消除快递发展瓶颈性制约、积极推动快递物流园区建设、大力发展农村快递物流服务、有效构建邮政业监管和公共服务信息平台、进一步加强邮政业统计和标准化体系建设、支持企业稳步实施“走出去”战略、加强快递人才培养和积极发挥行业协会作用等方面来推动快递服务发展的。

快递协会的推波助澜

而于今年2月11日成立的中国快递协会也将发挥更加建设性的作用。中国快递协会计划利用2年时间，到2010年在国内培养出一批较大型的、有国内竞争力的网络型快递企业：利用3年时间，到2011年培育3～5家有国际竞争力的大型快递企业集团，走出国门参与国际竞争。

据悉，中国快递协会将在提高城市快速配送时效，解决城市快递车辆通行难、停靠难的问题：加快快递企业的兼并重组步伐，争取全国性的网络型陕递企业在工商进行多级分支机构登记注册的政策：加强快递行业市场规范管理，防止低价竞争；统一营业税率、合并缴纳所得税；建立机场快递绿色通道：积极推进快递物流园区建设：支持快递企业实行不定时工作制：创建融资环境，拓展融资渠道：优化海关口岸作业流程，实现快件快速通关：实施国家化发展战略：加强快递人才培养等方面推动国内快递业的发展进程。

无疑，一系列的好消息将促进快递这个朝阳产业驶入“快车道”，而一些地方政府在促进快递发展上也纷纷出台了利好政策。

早在2008年5月上旬，湖南省政府专门出台了扶持快递服务业发展的政策意见，在政策导向上明确了促进快递发展的9条支持政策。其中包括鼓励非公有制资本参与快递服务经营等。

同月22日，青海省人民政府审定同意省邮政管理局的《关于加快快递服务发展的实施意见》，提出优化行业环境，明确行业定位，在“十一五”期间，培育一批“经营有道、管理有方、竞争力强”的快递企业的目标。

从2008年6月1日起，天津市所有从事快递业务的机动车全部持《快递专用证》上路行驶，长期困扰快递服务企业的通行难题得到基本解决。11月初，山西省政府发文，确定了以九方面政策措施来保证省快递服务业的发展。

今年4月，吉林省邮政管理局多次与省交警总队沟通协调，为邮件运递专用车辆开辟绿色通道，解决了邮政车辆(包括快递车辆)通行、停靠等问题。从这些信息来看，有利于国内快递业发展的政策将会在未来陆续出台。三个《规划》，三驾马车，加上《邮政法》这个最大的“加速剂”，接下来，就看快递企业自身的努力了。可以预见，在中国快递业的发展浪潮中，现在是快递企业大显身手的时候了，也是国内快递业做大做强，走向国际的时候了。