杨方华：制度治街

黄佳渝

【印象】

阳春三月，见到两鬓微白的杨方华，他给人的第一感觉是厚重、踏实。

说起街道发展，他头头是道；可一说起自己，他腼腆不语。旁边一位同事忍不住吱声：“杨书记离开广兴镇时，群众拦道，不让他走。”

一个受群众爱戴的干部，工作肯定很忙。但令记者意外的是，杨方华一脸轻松：“我在市委党校学习两周了，街道没有给我打一个电话。”

“身为‘一把手，那么多公务要处理，真能放下手头的工作潜心学习？”记者追问。

“我就是两三个月不回去都没问题，经过这几年的不断完善，我们的干部已经实现了按制度办事。”杨方华淡定自若。

2005年7月，杨方华从江津区广兴镇党委书记调任德感街道党工委书记时，朋友向他祝贺，说他从“小书记”变成“大书记”了。

可杨方华高兴不起来。上任之前，他作了一番对比：广兴镇只有万把人，而德感是它的8倍多，光街道机关干部就有160多人，而且德感是典型的大工业、大农村、大城镇，各种矛盾交织在一起，管理难度非常大。

■ 号脉

走马上任后，杨方华一头扎入基层调研。这是他多年养成的工作习惯，每到一个新地方，先作“火力侦察”。短短两周，“侦察”到的情况令他倒吸一口凉气。

“德感表面上看起来风平浪静，可潜伏的矛盾特别多，稍有一点闪失，就会引爆一片‘地雷，有的干部在困难面前绕道走，一些时候，干群关系比较僵。”杨方华说起当时情景，不禁唏嘘。

他上任不久，一颗“地雷”被引爆。

街道辖区内有一家企业在九龙坡区承建了一个工程。施工中，由于安全措施没到位，两位民工从脚手架上摔下来，一死一伤。这家企业想私了，没有及时向街道汇报。

一周后，由于厂方和死者家属就赔偿问题没谈拢，200多名群众把民工尸体抬到厂门口静坐。

企业没办法，向街道告急。当时，没有一个干部愿意去现场调解。身为“一把手”，杨方华二话没说，带着办事处副主任钟明立即前往。经过几小时协调，终于平息了这场风波。

“辖区有11家中央和重庆所属企业，由于拆迁安置等问题，稍不满意，一个电话就直接捅到市里，弄得我们很被动。那段时间，我几乎成了灭火队长。”杨方华笑言。

事无巨细都要“一把手”出场，这样的状况令杨方华十分头疼：“如果干部遇到难题都绕道走，什么事都要我来处理，德感还怎么发展？”

如何变被动为主动？“我记得党的十六届四中全会明确提出了党领导经济工作的职责，其中就有建章立制、营造良好发展环境的要求。”杨方华脑中灵光一闪。

受此启发，凭着多年从政经验，杨方华摸准了德感街道的脉：“表象上看是一些突发事件，但根子却出在体制上，人管人只能管一时，只有定好标尺才能长治久安。”

■ 定尺

“定尺，就是制定各种制度，用制度去管人、管权、管事。”杨方华说。

可制度建设是一个系统工程，从哪儿入手？

“我剛上任时，中心组学习名存实亡，很多制度挂在墙上成了‘聋子的耳朵——摆设。”杨方华说，“俗话说，上行下效，针对班子成员思想混乱的情况，我觉得应先拿中心组‘开刀。”

很快，中心组学习制度出台了。

“这个制度的最大亮点在于学以致用，而不是为学习而学习。”杨方华说。

记者拿起这份制度，仔细看起来。除了有固定的学习时间、学习内容及考核外，还有“六个一”要求，包括写一篇学习体会、解决一件历史遗留问题、写一份有价值的调研报告、为群众办一件好事等。

“六个一”看似简单，真的要做到却不易，除了一两项可以坐在办公室完成外，其余的都需要实地调研。

“除了雷打不动的每月一次中心组学习外，我们还采取‘走出去与‘请进来的方式，带着问题进行有针对性的学习。”杨方华举例说，街道组织中心组成员到沿海一带学习服务企业的理念，到四川宜宾学习征地拆迁的经验，“学与不学，大不一样”。

通过学习，中心组成员精神面貌焕然一新。

党工委副书记李今泉，全身心投入拆迁工作，从来没有节假日。2008年，他带领工作人员完成征地5000多亩，解决历史遗留问题96件，调解各类纠纷987件。办事处副主任钟明扑到“灭火”第一线，经他调解的纠纷占街道突发事件的90%以上……

在中心组学习制度率先执行以后，杨方华和他的班子从规范办事程序入手，拟定了一整套从上到下的工作流程。

说起便民利民厅，四川成都江津商会会长刘德华赞不绝口：“想不到，一个电话就能搞定！”

前不久，有一批在成都打工的德感民工急需补办劳务输出证。他们找到刘德华，请他帮忙。

刘德华试着给德感有关部门打了一个电话。一会儿，德感便民利民厅工作人员就主动回电，承诺在两个小时内办好。令刘德华感动的是，工作人员还托人把几十个劳务输出证带到了成都。

从2007年至今，杨方华主持制定和完善了领导集体决策重大问题议事规则、干部年终考核办法、财政收支管理办法等33项制度。

■ 逗硬

“制度上墙，就要逗硬到底，容不得半点人情。”杨方华说。

2007年，德感街道机关工作人员的年终考核在江津引起了一次震憾。

街道动真格，一位机关干部因平时缺乏责任心而被评定为基本称职，当年的年终奖被扣发。

这位干部曾是一位区管领导干部。当看到自己被评为基本称职时，傻眼了，一时想不通，就跑到区有关部门反映，把这事搅得沸沸扬扬。

后经区委组织部、区人事局查实，得出结论：制度合法，程序合规。

“这些制度都是经过大家充分酝酿制定的，上了墙，就对事不对人，制度面前，人人平等。”杨方华一脸严肃。

经过谈话，这位干部也认识到了自己的不足。在2008年工作中痛改前非，工作作风和敬业精神大有长进，年终考核被评为称职。

说起对事不对人，杨方华笑着说：“制度是大家制定的，我自己也不能搞特殊，我也有做不了主的时候。”

前不久，街道聘请的一位法律顾问合同到期。对于是否续聘的问题，班子成员出现了三种意见：一是内定，二是续聘，三是外聘。

杨方华力主续聘，但按制度规定，当班子成员存在分歧时，只能实行票决。经过票决，三种方案都未过半，按照规定，只能待思想统一后再作表决。

“正是从源头上杜绝了家长制，充分听取班子成员意见，所以凡是通过集体研究决策的事项至今还没有一次失误。”杨方华一字一顿地说。

随着制度的不断完善和健全，德感就像一部快速运转的机器，助推经济发展再创新高：2008年，全街生产总值实现34亿元，比上年增长32%；实现工业总产值82亿元，同比增长49%。

“下一步，我们将向‘百亿德感发起冲锋！”望着工业园区的规划图，杨方华充满信心。