于松柏：提速潼南

王一敬

【印象】

3月，金燦灿的油菜花让潼南溢满春天的气息。

“去年菜花节共接待游人15万人次，今年突破了40万。”潼南县委书记于松柏，语音里带着兴奋。从重庆主城区返回潼南的路上，操着一口胶东口音的他不停地打电话，通知干部晚上6点收看中央电视台“乡村大世界”节目，里面有潼南菜花节的介绍。

细致、务实、高效，这个皮肤黝黑、眼睛明亮的县委书记，举手投足间，印证了潼南人对他的评价。

2008年国庆，新任潼南县委书记于松柏特别忙。一个月前，他刚从山东莱阳市委书记“空降”到潼南任职。从发达地区到相对落后的西部地区，强烈的反差让他寝食难安，也让他热血沸腾。

差距越大，发展的空间就越大。要让潼南大踏步往前赶，必须有一群优秀的“领头羊”。于松柏说：“潼南要科学发展、赶超发展，两年整体脱贫，四年大变化，关键在干部。”

■ 整治作风：让干部想干事

9月，上任伊始，眼观耳闻，他摸到制约潼南发展的“病根”之一——干部作风不实：少数人招商引资“笑脸迎客”，批项目办手续却“吃拿卡要”，有的落地项目迟迟不能开工，有的开工项目迟迟不能竣工。

沿海官员都在奔跑，这里似乎风平浪静。

“逆水行舟不进则退，不改变作风，就干不成事业。”于松柏亮出第一招：领导干部登台亮相，给自己带上“紧箍咒”。

11月27日晚，潼南电视台在黄金时段播出一档“面对面”节目，重要职能部门一把手走到镜头前，许下承诺。

节目一播出，引来百姓一片喝彩。

在电视上怎么说，工作中就要怎么做。18位职能部门“一把手”被戴上“紧箍咒”。随即，服务承诺制、服务限时制相继出台，机关干部不敢再越雷池半步。

“办理手续快了，干部的态度也热情了。”群众在体验干部作风转变后，拍手称快。

要改变干部作风，光有外因驱动还不够，必须有认识上的根本转变。于松柏亮出第二招：让干部下沉，深入群众了解疾苦。

今年元旦后的第一天，3000名干部在于松柏带领下，分1000个组起赴基层，与群众同吃同住同劳动。

深夜，八里村村民刘明家灯火通明，于松柏坐在床头，与大学生“村官”陈宇促膝交谈。屋子里，整齐地摆放着他自带的牙刷、毛巾等洗漱用品。

于松柏的良苦用心，旨在让这些从学校门、机关门出来的干部，真实体会民众生活的艰辛，查找阻碍发展的问题，变“要我服务”为“我要服务”。

“和农民同吃同住，很多领导干部都是头一次。”县委常委、组织部长邹云生说，“让干部队伍从思想根子上接受洗礼，和群众疾苦产生共鸣，才知道身上担子的重量。”

这次“疾苦共鸣”带来乘积效应，让潼南发展的节奏骤然快起来。

紧接着，于松柏第三招出手：反思工作，自找问题。

2月1日，春节后上班第一天，县委大会议室座无虚席，潼南县机关干部作风整顿动员会召开，拉开了集中解决工作定位、工作责任、工作效率、工作创新、工作配合、工作纪律等6个方面突出问题的序幕。干部们闻声一颤。

随即，《潼南县损害机关效能建设和发展环境责任追究办法》出台：机关干部必须自查自纠，如有违反将受到行政效能告诫、停职检查等处理。

为保证落实，效能督查组迅即出动。

2月2日，督查组在暗访中发现国税局工作人员上班时间去茶楼打麻将——县纪委当即全县通报。

连环三招，招招直捣干部队伍作风要害。

■ 锻铸能力：让干部能干事

招商引资，对搞活潼南经济的重要性不言而喻。而相对偏远的潼南，干部在这方面的经验、技巧相对欠缺。以此为突破口，于松柏开出了第一道“药方”：借脑。

2008年9月，潼南领导干部上海培训班在黄浦区委党校开课，63名潼南县直单位、乡镇“一把手”接受了10天培训。提高领导干部执行力、区域经济社会协调发展等方面的培训，让干部思想豁然开朗。苏州、昆山等地的工业园考察，更给干部思维“补了钙”。

随后，县委选派24名优秀干部，到沪、粤、渝、蓉4个招商分局驻点招商，从实践中总结经验、学习技巧。

2008年12月，于松柏再次组织28名企业家赴烟台学习，开阔眼界。

自我修炼，于松柏开出第二道“药方”：治本。

2月28日，早上8点多，潼南县招商局局长黄正学冒着寒风出了门，周六的街头，十分冷清，但黄正学步伐轻快。

每周六上午3小时的“助推潼南赶超发展”讲坛已拉开序幕，课程内容已排到年底。近600名乡镇、街道和县直部门领导班子成员，让平日宽敞的中心礼堂显得拥挤起来。会风严格，椅背上贴着参训者的名字；讲座一开始，督查组立刻进入会议室摄像。

当然，让黄正学欲罢不能的，还是市级部门领导、发达地区专家授课的含金量。

干部队伍能力的提升，换来经济工作的全面提速：绿色菜都建设实现产值12亿元；汇达实业、紫光化工等知名企业纷纷落户；英国阳光科技集团、日本喜多国际公司倾情潼南，让潼南实现引进外资零的突破。2008年9月以来，潼南签约118个项目，同比增长50%。今年3月，重庆粮食集团食品加工园项目等8个招商项目集体开工，总投资13.7亿元。

■ 完善监督：让干部干成事

2月13日，潼南老城区出现一个特殊摊位，一条“万人评机关”的横幅格外扎眼。

评议表被群众一抢而光。在评议表上，被考核单位涉及全县104个县直部门和22个乡镇、街道，百姓将对这些部门在“服务大局、改革创新、质量效率、勤政廉政”四个方面进行打分，并提出意见。

与此同时，县行政审批大厅里，也多出一张方桌，桌上摆放着评议表格。前来办事的群众，兴致盎然地当起“裁判员”。

一张张评议表，就是一份份成绩单。这次“万人评机关”，“填单”的人有县级领导，有市、县人大代表和政协委员，还有大量老百姓——监督权下沉到基层，无人能说情、通融。

让被考核单位领导坐卧难安的，是对这次评议的处理方式。

“万人评机关”要在年初、年中和年底进行3次，被考核单位分成4类，政府部门得分最后2名，其他单位最后1名，将成为重点整改单位。在3次评议中，被确定为重点整改单位一次的，由县领导对其领导班子进行诫免谈话；两次的，对其单位主要领导进行组织处理；三次的，对单位领导班子副职进行组织处理。

这就是于松柏的作风——快、狠、准。

监督让工作有序，但于松柏要的不仅仅是有序，更重要的是效率。

2月6日下午，潼南县经济工作会史无前例休会半天。在这次大会召开前，于松柏推行分工负责制，要求县直单位、乡镇（街道）主要负责人，提出自己的学赶对象、奋斗目标和落实措施，实行年初建账、年中查账、年底交账。

一单位领导发言时，于松柏发现他没按要求提出自己的学赶对象和发展目标，便立即宣布：“现在休会，没有提出学赶对象和发展目标的部门，必须在晚上12点之前报上来。明天上午，会议继续。”

梓潼街道办事处主任彭绪仁说：“压力相当大。在提出学赶目标前，必须将学赶对象的经济状况、财政收入、招商引资等各项指标，填报上县里统一印发的表格，并由县委办审核，以确保学赶目标的合理性。”

梓潼街道提出的目标是“县内扛大旗，县外学巴川，5年晋升全市一流街道”。“我带队多次到铜梁县巴川街道考察，确认各项指标。目标太低，通不过；目标太高，赶不上。”彭绪仁说，“梓潼街道经济发展走在全县前列，以前从没有提过赶超目标。提出赶超目标后，时间紧、压力大，几个月来，我没休息过一个周末。”

让彭绪仁如此紧张的原因，还在于目标不是说了就了事——“要在县新闻媒体上公布，还要接受督查。”

于松柏提出，必须对重点工作、项目、任务，采用“三线”督查法——县人大、政协一条线，县纪委、组织部一条线，县委督查室、政府督查室一条线，让干部“干不好工作就睡不好觉”。

“梓潼街道正在推进的‘百日环境综合整治，就多次‘遭遇督查。督查事先根本不通知，想偷懒作假，那是天方夜谭。”彭绪仁说。

不仅如此，事关全县发展的12大类39项重点工作，也被逐项落实责任领导和责任单位，明确完成时限和目标要求；对全县乡镇（街道）、重点企业、重点项目和贫困村同样落实了领导和部门包帮责任制，并相应成立了9个“推动委员会”，对各项工作不定期抽查。