关于高校基建工程投资监控的思考

闫亚珍

摘要：高校项目建设中，应重点监督与控制以下几个方面：田地制宜，立足长远发展，合理规划；择优精选设计单位，实施限额设计；规范监管工程招标与施工合同的签订；严格进行施工管理；认真审核工程预决算；重视基建工程投资建设的人才队伍、制度建设与审计问题。

关键词：高校；基建工程投资；成本管理；合同管理

中图分类号：G475文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)12-0192-02

一、因地制宜，立足长远发展，合理规划

高校基建工程以教学楼、图书馆、体育馆、学生宿舍等公用建筑为主，学校在项目决策阶段对投资具有决定性作用，其中对建筑物的功能和建设标准的确定，不仅影响投资的多少，而且还关系到学校今后的发展。所以把握整体方案的规划是投资控制的重要保证，校园规划必须起到统揽全局、展示未来、指导学校各阶段建设行为的重要作用。在整体规划中，建设单位(高校)应充分发挥自身的作用，认真做好规划的前期工作，积极组织调研考察，不能一遇建设任务就临时设计，急于求成。这样往往会造成校园布局混乱、使用不便、运行成本过高、重复建设等问题，产生巨大的浪费，使得基建投资总量失控。校园规划要遵循规划的科学性、合理性、连续性原则，要坚定不移地去完成既定的规划，尤其是学校的主要领导不要仅仅凭自己的偏好，随便改动或否定既定的规划：如果确实由于地质地形等原因需要对规划进行修改、完善或扩充时，也不能使原有的规划前后脱节，破坏规划的整体性和完整性。

二、择优精选设计单位，实施限额设计

目前，许多高校忽视了工程设计阶段的投资控制，而把主要精力放在施工阶段。有的高校基建经验不足，技术人员短缺，对工程项目的设计缺乏重视，完全依赖设计单位，在设计方案的选择上只看重外观，而忽视其经济实用性；有的设计单位责任心不强，初步设计只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、美观，对造价指标考虑不周，在施工图设计阶段往往只关注技术、安全，而不考虑设计在经济上是否合理，造成限额设计执行不力。由于对设计缺乏有效的监督机制，致使施工单位有机可乘。

三、规范监管工程招标与施工合同的签订

1规范监管招标工作。高校的基建部门要根据项目的具体情况、完成招标项目所需的全部费用来编制工程标底。工程标底是控制投资、确定招标工程造价的重要手段。计算工程标底时，要做到科学合理。精心编制招标文件，合理评标，精心选队。招标文件应结合工程实Ig'lig况做到全面、严谨、不留缺口，使施工单位在投标活动中充分了解建设单位对工程的技术要求和经济要求，合理提出降低工程造价的方案。在建设工程招投标过程中，针对存在着“围标”或者“先低价中标，后高价结算”的不规范行为，可采用工程量清单的招标方式，这样确保了计算口径的一致性，有了一个统一的竞争基础，增强了招标工作的透明度，杜绝不良竞争，规范了招投标行为。

2规范合同的签订。任何工程的结算，首先要遵循合同的约定。建设单位通过招投标确定中标施工单位后，应以签订合同的形式明确双方的责、权、利。合同的条款应合法、详细、严密、完整，以避免双方在履约中产生争执。建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议，所以，签订合同时应严格按照招标文件的要求和中标单位的投标文件及有关条款签订施工合同，制定相关条款约束施工企业用最低的建设成本按时优质地完成工程项目的建设。近几年，由于合同不严谨，漏洞多，权利义务约定含糊不清。合同条款相互矛盾等类似问题出现，导致建设单位利益受损在高校时有发生，所以合同审核工作就显得更为重要。对于大型工程相关合同，应由学校相关部门组成合同审核小组，依据招标文件、投标文件从投资控制和财务管理方面对合同条款内容进行审查，对于材料规格、质量和价格，适用定额，取费等级，违约责任，索赔方式等一系列对工程有重大影响的条款，要经审核小组审查后签订合同，以减少潜在的经济纠纷，加强有关部门的责任，有利于工程审核，合理结算工程造价，依法维护建设单位的合法权益。

四、严格进行施工管理

(1)工程变更。高校应加强对设计变更的监管，对工程变更要有严格的审批程序，只有在必要和有益的情况下才决定变更。一是业主根据工程的需要确定的变更，这种情况下必须调整工程价款；二是因为施工方的原因使得工程必须变更。此时增加的费用和业主的损失均由施工方承担，减少的费用则由业主方扣回。变更应在变更部位施工前确定，以免造成不必要的返工费用。(2)工程计量。工程计量又分施工过程中支付工程进度款的计量工作和竣工结算的计量工作。对于支付工程进度款的计量，应掌握现场施工单位实际完成的工程进度，根据已完成的工程项目结合施工图纸进行计量，防止施工单位虚报、多报、未完成的项目先报，以致无法控制施工质量及进度。对于竣工结算的计量，应认真熟悉图纸及招投标文件内关于工程量的相关规定，对承包单位超出图纸范围和因施工单位原因造成返工的工程量应由施工单位自负，不予计量。(3)工程签证。掌握招标工程量清单的计算规则及清单编制说明，分清招投标范围的施工内容，防止重复签证计量。对于确实需要签证的项目，应严格按照相关规定，先确认签证的理由后再进行施工，工程量确认时应召集相关的人员进行现场实测，防止弄虚作假现象。(4)工程质量监控。既讲工程质量标准，也要讲工程质量的付费，保证优质优价；合理确定质量的水平；工程项目的质量成本不仅包括保证工程质量而支出的费用，而且还包括未达到计划规定的质量水平而造成的损失。(5)工程进度控制。一般而言，工程进度加快，增加施工措施费用，加大项目成本；工程进度减缓，则项目投资不能加快发挥效益，造成资源浪费。(6)开口材料价格。在各省、市有关造价管理部门确定的材料价差计算规定中，提出了开口材料。确定这些材料的价格，对造价控制有重要意义。

五、认真审核工程预决算

1审核预决算单价。审查预决算单价套用时，应注意以下几个方面：预算中所列的分项工程预算单价是否与预算定额中的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致；对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算是否正确；对补充定额和单位估价要审查补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。这样，就可保证套用正确，有效控制工程造价。

2正确地计取各项费率。根据工程的类别，确定工程的取费标准，按规定计算间接费的计取基础，审查预算外调增的材料价差是否计取了间接费、直接费或人工费增减后，有关费用是否相应地作了调整。在安装工程的预决算中，不要将不需要安装的设备也计取间接费。计划利润和税金的计算，应重点注意计取基础和费率是否符合有关造价管理部门的

规定，避免重算或多算；还需注意新的取费文件的执行时间和旧取费文件废止时间，避免重复计取。同时应按规定上报、审批、存档。

六、重视基建工程投资建设的人才队伍、制度建设与审计问题

1建立一支高素质的工程管理人员队伍。工程建设是一项政策性和技术性都很强的工作，管理人员不仅要熟悉并掌握有关政策和法规，熟悉工程造价定额，而且还要具有一定的业务技术能力和实际工作经验，熟悉施工工艺过程、建筑结构、施工规范，了解建筑材料的市场信息等。此外，要有严谨的工作作风和实事求是的高度责任感，对工作忠于职守。工程审核人员及管理人员(尤其是基建处长)思想品质的好坏，责任心的强弱，业务水平的高低，对合理确定工程造价都具有非常重要的影响。

2建立健全完善的内部控制制度和监督体系。由于基建、修缮工程投资大，建设工期长，工程建设过程中可变因素较多，管理不善很容易导致结算矛盾，因此必须建立完善的制度进行规范。有了健全的内控制度，就可以促进建设单位进行规范管理，充分发挥对工程全过程实施有效管理和监督作用。做好日常的记录统计工作，促使施工单位提供真实、完整、连续的工程资料，这样，在进行工程造价审核时减少实质性测试工作，保证客观公正地确定工程造价，维护学校利益。

3充分利用与发挥内部审计及外部委托审计的监审作用。对基建工程进行全程跟踪审计，对工程造价严格把关。以前，高校的基建工程结算审核主要由建设单位和建设银行共同把关，效果不理想。2000年教育部发布《关于进一步加强建设工程、修缮工程项目审计的通知》后，高校审计部门逐步开展了基建审计工作。实际上，要实现对基本建设投资的全过程控制，必须重视发挥内部审计的监督职能。工程项目的审计不仅要重视被审计项目的事后审计、竣工审计，更要重视事前和事中审计。事前审计可以使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子超前“把关”，以有效地避免可以预见的失误。事中审计即对施工阶段若干个过程所作的审计，这种审计更具有针对性、效益性，能达到事半功倍的效果。此外，审计人员要善于征求基建管理人员和监理人员的意见，正确处理好工程决算中的疑难问题。使合同双方的意见一致，以利于提高基建投资的使用效益。

七、结语

高校基建项目的投资监控贯穿于整个工程的始终，包括规划、设计，施工招投标、现场施工管理、预决算审核及审计等各个环节。这就要求高校基建的决策者、工程建设管理人员和其他相关管理人员，要认真学习工程项目全面造价管理理论知识，不断提高自身的素质，努力控制项目建设的总投资，最大限度地发挥基建投资的经济效益和社会效益。限于本文的题目与篇幅，仍有一些严重问题尚待进一步研究：比如，如何建立行之有效防腐败机制、如何有效保护揭发腐败活动当事人的人身安全问题等等，都涉及到行政、立法以段体制的深层次问题，需要随着改革的深化逐步解决。

责任编辑王薇