火车票“一票难求”带给我国政府的思考

[摘要]火车票难买已经成为人口大国——中国老百姓每年的一道难关。解决“一票难求”的问题，从管理层面上先要从增加铁路运力，实行购票实名制，加大对票贩子的打击力度做起。而从政府的角度出发，解决问题的根本途径在于改革当前的户籍管理制度。

[关键词]“一票难求”；户籍制度改革；思考

看似一张普通的火车票，但在当前“一票难求”这样的背景下所反映出来的问题却很不平常，而增加运力，实行火车票实名制还是加大对票贩子的惩治力度争论不休。问题的紧迫性使得我们必须提出对策。

一、现状

票价还涨吗？买票还难吗？乘车还挤吗？2009年全国铁路春运方案发布后，在互联网上引起强烈反响，网友纷纷发帖、留言热议春节“回家难”。其实，每年的寒假对于许多出门在外的人来说可谓喜忧参半，广大旅客在庆幸终于可以与家人团聚的同时，又在为如何回家的问题上担忧不已，回家过年的亲情之旅反倒成为令人难捱的苦旅。虽然国家已采取了政策保证学生寒暑假可以买到坐票，但是某些车次的车票还是很紧俏，不预订很难买得到。而问题的主要方面在于目前我国有数以千万计的流动人口（又称为外来人口、暂住人口），他们在购买车票时依旧困难重重，仍有部分游子难以搭上这最后一趟返乡列车。

二、造成“一票难求”的主要原因

1、车票需求量大

随着城市化、工业化的加速推进，城市规模不断扩大，行业分工不断细化，吸引了大量的外来流动人口进城创业和就业，这就使得我国人口流动空前活跃，成为当前一个突出的社会现象。根据国家统计局2005年的抽样调查数据，全国流动人口总数大约为1．5亿人。这些流动人口几乎全部进入了全国的各级城市，尤其以大中城市为最，如广州、北京和上海。这么大的群体，再加上学生流，在短时间内，对车票的需求对于铁道部来说必然造成吃紧。每逢节假日，尤其在每年临近春节的时候，这一现象最为突出。尽管对于黄金周（“五一”和“十一”）这样的假期，国家已出台政策进行了调整，但仍然不能满足市场需求，矛盾依旧存在。

2、铁路运力不足

当前，我国铁路运力的不足主要体现在：铁路网布局不全面，无法起到分流的作用，造成主要干线繁忙；列车装备和质量不是很高，尽管多次提速，但受其装备、质量以及轨道等的影响，列车行驶速度还是不高；铁路复线率和自动化比重比较低；西部铁路建设力度不高，未能与中东部形成网络；与其他交通运输方式结合不够。火车不断地提速，铁路运输网络不断地完善，以及动车组、磁悬浮列车等等一系列高科技、高速度铁路运输的发展仍然解决不了铁路的供需矛盾，可谓年年春运年年挤。

3、“黄牛党”的泛滥

春节期间铁路客票紧张，这也正是持票待购的“黄牛党”——票贩子们的黄金时期。过去“黄牛党”出售铁路客票多采取口耳相传或者在车站旁兜售的方式，网络经济时代，兜售铁路客票的方式也有了新特点——由线下转到了网上。[1]原本一张百元以下的车票，到了票贩子手中就飙升到了原价格的三倍甚至四倍，更不要说百元以上的车票了，这就使得许多购票者望而却步。可以说，“黄牛党”的出现让原本稀缺的火车票资源更为稀缺，这不仅损害了广大消费者的利益，也不利于社会的稳定。每年都在说打击票贩子，可就是不能彻底根除，每年全国铁路出动数万警力且有逐年不断增加的趋势，开展打击炒票和制贩假票的“蓝盾”专项行动，但效果不是很理想，仍有漏网之鱼。

三、解决“一票难求”的路径分析

1、增加铁路运力

今后一个时期铁路建设的主要任务是完善路网布局，形成能力强、装备好、质量优的运输大通道；大幅度提高铁路复线率和自动化比重；主要繁忙干线实现客货分线运输；继续加大西部铁路建设力度，着力加快东西部通道和西部省区间通道建设，形成西部路网基本架构。另外，针对全面建设小康社会对铁路运输质量的更高要求，要加大高速铁路的建设和投入，建设客运专线。为了更好地适应城市化进程与发展需要，要大力发展城际间铁路，并与其他交通运输方式紧密结合，构筑多式联运功能的大型立体客运交通运输网。但这些规划的实现是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，所以眼前根本不可能解决“一票难求”这一现状，即使铁路运力得到提升，这一现象也可能继续存在。

2、实行购票实名制

印度火车票实行实名制，追溯起来已经有近百年的历史了，为什么实名制在印度能发展实施，而我国却迟迟不能建立这一制度？原因是因为国情不同，近百年的历史已使印度习惯于这种购票方式。诚然，购票实名制对于打击票贩子十分有效，也因此减少了过去为打击票贩子而动用的大量警力。问题是如果票贩子瞅准了这片“市场”，同样有其他渠道炒票，如制造假身份证、假票据等。另外，我国春运期间客流量大，相当拥挤，实名制将增加很多麻烦的程序，造成工作中更多的繁琐，导致旅客在高峰的时候不容易疏散，而铁路的发展方向是快捷、便利，这与繁琐的实名制不相符。

3、改革铁路运营体制

让铁道经营企业成为自负盈亏、独立经营的市场主体，充分发挥价格机制的作用，参照其它国家的歧视定价的方法，能够在铁道运输的旺季提高价格，在运输淡季降价促销，票价随行就市。这样才能基本达到供求平衡，使资源得到有效的利用。[2]这是一种不考虑我国国情的、不合理的、不科学的解决办法。就以春运为例，大量旅客都是民工和学生，主要是低收入，甚至无经济来源的群体，如果按照上述思路，那么至少有一部分人在除夕之夜要在他乡度过。这是我们每个有良知的人不愿看到的。毫无疑问，我们今天是在大力提倡要走市场化道路，但我们要构建的是一个有中国特色的、考虑到中国国情的社会主义市场经济体制。

四、“一票难求”带给我国政府的思考——户籍制度改革

经过以上分析，可以看出不论是增加铁路运力，还是实行购票实名制，甚至是改革铁路运营机制，都不能从源头上解决“一票难求”这一现状。当前之所以出现车票紧张，主要原因是由于在外打工或创业的人群在每年临近春节返乡时集聚造成的。而这些表象后面所反映出来的问题其实才是真正的“问题”——户籍制度。现实的情况是：有些在外打工或创业多年的外来人口已经适应了城市的生活，而且在城市也有了自己的固定职业和住房，况且现在有很多外来人员愿意留在城市，只是户籍制度把他们拒之门外——没有享受到同城市人一样所享有的种种福利待遇。设想如果部分外来人员及其家属在城市“安营扎寨”，从而避免他们每年节日期间的来回奔跑，火车票“一票难求”将不再是问题。尽管我国当前铁路运力不足，铁路运行机制不健全，“黄牛党”猖獗等等，但这些都不是主要因素。

其实，20世纪90年代以来，我国的城市户籍制度的确出现了一定的松动，在中央政府的政策许可范围内，为了吸引资金和优秀人才，各省市实施了不同程度的措施：一方面，有些城市对高素质劳动者和城市投资者实行政策优惠，向他们开放城市户口或降低落户门槛，而对低素质劳动者实行严格的流入限制和迁入限制；另一方面，有些城市通过户口吸引人才和资金，也就是要外地人在当地投资和买房才能落户，这可以看做是外地人进入城市的“门票”，也可以说是支付城市户口的资源价格。事实上，以迁入户口的办法吸引人才和资金，这仍然是在用计划经济的办法解决市场经济的问题。[3]关于户籍制度改革的争议由来已久，由于传统的户籍制度将住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口挂钩，在户口载体上附加了各种利益关系，因此，户籍制度改革牵扯到的不仅仅是户籍本身的问题，而是住房、就业、教育、社保利益的重新调整。虽然一些地区的户籍制度有所松动，但总体上，我国的户籍制度仍然像一块厚重的钢板，难以撼动。

令人欣慰的是，国务院前不久出台了一项旨在促进大学生就业的措施，因其中一条措施与“户籍制度”有关，立即引起社会的广泛关注。该措施指出企业招用非本地户籍的普通高校专科以上的毕业生，各地城市应该取消落户限制。与此同时，上海户籍“新政”相关政策细则也在酝酿之中，且该项改革已获得高度的舆论评价。那么，这是否是多米诺骨牌的第一张?能否引发全国性的连锁效应?

如果户籍制度改革实施顺利，那么，当前所存在的“一票难求”这一问题将迎刃而解。然而，在目前的现实条件下，进行户籍制度的全面改革不但缺乏一定的基础，而且，从理论和现实的角度讲，也不科学。因此，户籍制度中对城乡户口的分类登记、对大城市人口总量的适度控制以及对农村人口迁往城市的合理限制，仍然具有一定的合理性和科学性。但关键是个“尺度”的问题，把握得当，不仅可以消除“一票难求”这一现象，而且也有利于全面城市化进程的加快，最终实现城乡协调发展；把握失当，不但问题得不到解决，而且还会出现贫富差距进一步扩大、城市病等问题。

综上所述，究竟是增加铁路运力还是实行购票实名制，亦或是加大对票贩子的打击力度？其实，对于这些“治标不治本”的方法，无论从成本上讲，还是从效果上看，都不能令人满意。而只有真正把握问题的本质——改革户籍管理制度，才能有效地解决“一票难求”这样的突出问题。

[参考文献]

[1]王占波．铁路“黄牛党”何时根除[J]．CIO Weekly，2007（5），34．

[2]张凌翼．票贩子现象的原因和治理——基于警察与小偷博弈模型[J]．中南财经政法大学研究生学报，2008（4），64．

[3]程俐骢．城市管理与运行[M]．苏州大学出版社，2003，303．

[作者简介]

牛飞飞（1985-）男，陕西宝鸡人，广州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共政策与城市公共管理．