提高小企业安全健康水平

川上刚　朱常有　译／宁丙文

“WISE培训计划”

在中国，小型企业为全社会经济发展起着越来越重要的作用。提高小型企业的职业安全健康水平，有助于预防工作事故和职业病，为职工创建具有高效率生产的工作环境。从目前社会发展的水平看，中国小型企业的安全生产水平还处于相对较低的状况，企业主和工人急切需要一些简易和实用的方法，来改进企业劳动者的职业安全健康状况。

目前，国际上有许多实用且成本较低的改善安全健康与生产效率的方法，小型企业可以引入本地，实践成功后再加以推广。国际劳工组织的“WISE(改善工作条件,提高劳动生产率)培训计划”就是专为改善小型企业的安全健康和工作条件而设计，这一计划已在中国的小型企业和工人中进行推广。这一计划的特点是注重实际改进以及参与式的培训方法,具体可参见下面的WISE行动检查表案例图示。这一计划在中国的成功，为更多的小型企业提供了一种实用且低成本的解决安全问题的方案。

图1 参观小型企业工作现场

图2 中国的小型企业在安全和健康方面好的案例图片

图3 小组讨论

图4 找出小型企业好的做法及需要改进的方面

“WISE培训计划”在中国实践以来，已经被证明是有效和易行的，它越来越受到小企业的欢迎。国际劳工组织已经与中国的相关机构，如中国企业家协会(CEC)、国家安全监管总局(SAWS)，在温州、长沙、包头、成都和重庆等地开展了WISE培训班和研讨会。2008年4月，国际劳工组织在成都举办了首次WISE师资培训班。我们希望“WISE培训计划”在中国被更广泛地应用于小型企业，并为越来越多的小型企业改善工作条件提供支持。

“WISE培训计划”通过参与性的培训方法来培训小型企业的企业主和工人代表。参与者首先利用《行动检查表》参观工作现场，然后回到培训教室，就检查的结果进行分组讨论和提出改进建议。同时，“WISE培训计划”的培训者向参与者通过改进前后的对比图进行案例讲评，并分专题讲解技术内容。由于这些案例都是基于中国企业的实践，使参与者感到亲切而切合实际。使用《行动检查表》的参与式培训方法，可以帮助小型企业认识到它们的安全和健康风险，并找到低成本的解决方案。通过培训，参与者提出的改进措施若得以落实，可以增强其在改进安全健康和生产率方面的“主人翁”意识。

“WISE培训计划”的组织与实施

每次“WISE培训班”需要2天时间，主要包括以下4个步骤。

1.参观小型企业工作现场，并填写《行动检查表》

在“WISE培训计划”开始阶段，参与培训的小型企业的企业主和工人代表要参观当地一家有代表性的小型企业，并填写“WISE培训计划”的《行动检查表》。在参观时，每一名参与者需要按照检查要点仔细观察工作环境、机器设备和工人的行为，并亲自填写《行动检查表》里的各项内容(如图1所示)。《行动检查表》是一个实用的工具，可以帮助参与者发现工厂在安全和健康方面的好案例，同时指明需要改进的地方。

WISE《行动检查表》包括46项内容，涉及物料搬运、工作台设计、机械安全、物理环境和福利设施。如表1所示，这5个方面有许多进行低成本改进的可能性，小型企业很容易实施。WISE《行动检查表》附有清晰的图示，以帮助参加培训的小型企业的企业主和工人很容易地理解所有要点。《行动检查表》中的每一项内容都提出了这样的问题：“你会建议这样做吗?”参与者可以选择“不会”“会”或者“优先采用”这3个选项，以发现需要优先采取行动的领域。

WISE《行动检查表》鼓励参与者了解小型企业真实的工作环境，制定有效的安全和健康改进计划。现场参观完毕后，WISE培训者再就技术专题进行讲解。这样的安排可以鼓励培训参与者利用自己掌握的知识和经验，先行开始安全健康改进活动，而不是等待其他部门或人员的帮助。同时，可以增强参与者的“主人翁”意识。这种自助式的工作方式对小型企业很重要，可以使它们在全球化经济中对不断变化的商业需求和工作场所带来的新问题作出快速而灵活的反应。

2.5类技术专题讲解和优先行动小组讨论

在利用WISE《行动检查表》对工作现场参观之后，参与者要参加5个方面的技术专题研讨，以发现好的做法和案例，以及需要改进的地方。“WISE培训计划”的5个技术方面为：物料储存与搬运、工作台设计、机械安全、物理环境和福利设施。这5个方面与小型企业的日常工作有着直接的联系。若充分开发和采用企业主及工人的想法与建议，企业可以找到更多改进安全和健康的低成本方法。

5个技术专题的研讨由培训者讲解、小组讨论和小组发言3部分组成。在“培训者讲解”方面，WISE培训者结合理论知识，介绍一些实用的案例。这些安排可以激发参与者对改进安全和健康计划的兴趣，而不是由培训者提供全面的改进建议。WISE培训者结合中国企业的案例图片，理论联系实际地讲解技术内容和好的做法(如图2所示)。培训者可以采用正面的、本国企业的案例。作为一名优秀的WISE培训者，他的任务之一就是不断搜集中国的小型企业在安全和健康方面好的案例。

在“培训者讲解”之后，参与者就开始进行“小组讨论”(如图3所示)。参与者分为5～6人一组，每个小组讨论并找出他们已参观的小型企业的3个好的案例以及3个需要进一步改进的问题(如图4所示)。讨论结束后，每个小组派代表向全体参与者报告讨论结果。全体参与者从中选出3个需优先采取实际行动的建议。

3.制订改进计划

作为“WISE培训计划”的最后一个程序，参加培训的小型企业的企业主和工人代表要制定本企业改进安全健康和生产率的计划。通过参考5个技术专题和展示的案例及讨论结果，他们要提出 3项在1个月内能完成的短期改进建议，以及2个需要约6个月时间实施的改进计划。

图5 小型企业工作场所改进前后对比

4.后期跟进工作

WISE培训者需要回访WISE培训参与者曾参观过的工作场所，了解他们的改进计划执行情况。跟进工作应在WISE初次培训之后的几个月内进行。小型企业通常会在参加WISE培训后的1～3个月内完成第一套改进计划。他们会很自豪地向WISE培训者反馈他们的改进案例情况。尤为重要的是，WISE培训者应与WISE培训计划参与者保持良好的联系，鼓励他们在安全健康和生产率改进方面继续努力。经过培训，企业主和工人代表应该认识到，参加WISE初次培训仅仅是持续改进努力的开始。

对“WISE培训计划”参与者进行定期随访，可以为培训者提供一个好的机会，去检查参与者的改进行动，并讨论进一步的改进计划。开展跟进工作的另一个有效的方法是，组织计划实施效果报告会。将参加过培训的参与者组织在一起，展示他们的改进经验，交流改进的想法，讨论进一步的合作行动。WISE培训者应当定期开展跟进工作或组织集会活动，对后续参加培训的小型企业扩展入联络网。

表1 WISE《行动检查表》的5个方面

“WISE培训计划”的参与式方法

“WISE培训计划”采用理论联系实际的方法，鼓励中国小型企业的企业主和工人代表积极参与安全健康和生产率的改进工作。

1.发挥WISE培训者的协助作用

WISE培训者要为WISE培训的成功组织发挥协调和促进作用。他们应将参与者置于整个培训活动的中心，促进参与者自己制订计划并进行讨论。参加培训的小型企业参与者应当努力查找需要改进的地方，制订计划并采取整改行动。所有WISE培训者都需要为有效地发挥协助作用而接受专业培训。那些愿意以积极、实用的方式帮助小型企业的人，都可以成为一个优秀的WISE培训者。他们大部分来自于小型企业的企业主、企业员工代表、社区领导、政府官员、雇主组织和工人组织的成员。

2.学习本地的好做法

WISE培训者在培训中强调使用中国的典型案例。这些案例可以展示中国小型企业已经取得的成就，并增强参与者改变自身工作场所的信心。

有经验的WISE培训者会参观其他小型企业，学习它们在安全健康和生产率改进方面的好做法和想法。WISE培训者可以将这些新的案例添加到培训资料中，用于今后的WISE培训。一些好的案例或改进行动也许只是初步的或不是很完美，WISE培训者欢迎并鼓励参与者将这些小的改进作为自己的改进计划的第一步，并帮助他们不断完善，而不是挑毛病或提出过高要求。

总结

“WISE培训计划”运用参与式的、以行动为主导的方法，帮助中国小型企业的企业主和工人代表在他们的工作场所改进安全健康和生产率水平。当WISE培训者成功地将参与者置于整个培训活动的中心时，“WISE培训计划”才最具有影响力。WISE培训者需要有组织才能的协调者来发挥作用。参与式的培训工具，如WISE《行动检查表》、案例图片等，可以促进所有参与者积极地参加寻找低成本的、实用的解决方案，鼓励参与者用循序渐进的方式改进安全健康和生产率水平(如图5所示)。

在实施低成本且可行的解决方案时，可以充分利用本地的最佳实践经验和案例。尤为重要的是，要建立当地的小型企业WISE培训网络，扩展其覆盖面并增强其可持续性。国际劳工组织将与中国的相关部门一道，继续促进“WISE培训计划”的开展，为中国的小型企业提供具体、务实的帮助。

编辑林 静