“４·２８”活动在中国

国家安监总局国际交流合作中心

国际劳工组织自1919年成立以来，一直致力于提高全球政府、雇主、雇员三方对于职业安全卫生问题的认识，其中一项主要工作就是宣传安全生产理念，提倡体面工作，传播职业安全卫生信息。

2001年，国际劳工组织(ILO)正式将每年的4月28日定为“世界安全生产与健康日”，并作为联合国官方纪念日，建议联合国各成员国在每年的4月28日开展纪念活动。自此，在国际劳工组织的倡导下，每年全球都有100多个国家和地区在4月28日举行纪念活动。

以“4·28”活动促安全发展

中国作为国际劳工组织183个成员国之一，一直积极参与国际劳工组织的各项活动。2004年4月28日，国家安全生产监督管理局和国际劳工组织在京首次共同主办了“人民团体安全生产与健康日”座谈会，在国内产生了很大的影响。国家安监局副局长梁嘉琨、国内安全领域的相关专家和国际劳工组织代表参加了这次活动。

2005年建设和谐社会，关注建筑施工安全

2005年的4月28日，在国际劳工组织的支持下，许多国家和地区都开展了以“关注建筑安全”为主题的宣传活动，以在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

2005年，中国正处在国家建设的高峰期，每年开复工的面积都超过20亿m2，建筑施工任务越来越重，建筑安全生产面临的压力越来越大。2005年，国家安全生产监督管理总局、建设部与国际劳工组织北京局共同举办“建设和谐社会，关注建筑施工安全”高层研讨会及“4·28”世界安全生产与健康日——为奥运建设者送安全活动，旨在构建一个更高层次的交流平台，与关心建筑施工安全的各方面专家、学者、领导干部深入探讨建筑领域的安全生产问题，为建筑行业建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安作出积极的努力。

2005年4月28日，在北京召开的“建设和谐社会，关注建筑施工安全”高层研讨会上，建设部质量安全与行业发展司副司长尚春明和国际劳工组织北京局局长康妮女士分别介绍了我国和全世界范围建筑行业的安全生产形势，指出建筑业在世界上许多国家和地区带来大量的就业机会，同时它又是一个与工作相关的事故率较高的行业。尽管已经很大程度上实现机械化，但是建筑仍然属于劳动力密集型行业。目前，中国建筑施工从业人员多元化，农村富余劳动力构成了建筑大军中的一支重要力量。而他们的安全理念、安全技能、安全文化还没有与他们从事的这一职业相适应，伤亡事故时有发生。根据国际劳工组织的估计：每年，全世界建筑工地上至少发生6万起死亡事故。也就是说每10min就会发生一起事故，而每6起因工死亡事故中，就有一起来自建筑工地。在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%至40%，这已成为人们高度关注的问题。

2006年体面的工作，安全的工作——推进石油和化学工业安全发展

2006年“世界安全生产与健康日”的主题是：“体面的工作，安全的工作，艾滋病的防治”。中国政府结合自身的实际，提出2006年中国“4·28”世界安全生产日的主题是“体面的工作，安全的工作——推进石油和化学工业安全发展”。4月28日上午，国家安全生产监督管理总局和国际劳工组织在北京举办“4·28”世界安全生产与健康日高层研讨会。国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨指出，中国“4·28”纪念日的主题选择，是中国政府坚持以人为本、建设和谐社会的具体体现。通过“4·28”世界安全生产与健康日的纪念活动，能够引起全社会更加关心和支持安全生产工作，更加为创造安全、少灾、无害、和谐的环境承担应尽的义务，为实施国际劳工组织提出的职业安全健康全球战略做出积极的努力。

当天下午的活动，是在中国石化集团燕山石化公司开展“送安全文化到基层”活动，向生产一线的石化工人赠送安全防护用品和安全文化产品。国家安全生产监督管理总局副局长孙华山，国际劳工组织中国和蒙古局长康妮，中华全国总工会、中国企业联合会有关领导以及全国部分石油石化和化工企业负责人，有关院校、科研单位的专家、学者等120余人出席了当日的活动。

2007年关注我国矿业领域职工安全与职业健康

2007年“世界安全生产与健康日”的主题是：“安全健康的工作场所——体面的劳动变为现实”。同时,祝贺中国政府批准加入国际劳工组织《职业安全卫生和工作环境公约》(以下简称155号公约)。国家安监总局将这一主题引深为：“关注我国矿业领域职工安全与职业健康”。4月27日，国家安监总局与国际劳工组织共同举办“4·28”世界安全生产与健康日主题报告会，国家安全生产监督管理总局副局长王显政、国际劳工组织中国和蒙古局局长康妮、世界卫生组织驻中国代表处代表贝汉卫出席会议并发表讲话。王显政提出，要宣传贯彻和深刻领会155号公约的精神，传播和普及安全生产和职业健康文化，大力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围；要进一步完善职业安全与健康领域的政策、法规和标准，健全和完善职业安全与健康的监督和检查机制；要构建既与国际接轨，又符合中国国情的安全生产与职业健康“三方”协调机制；要借鉴国际社会先进经验和安全生产与职业健康标准，推动我国安全生产与职业健康事业的发展。

国际卫生组织、劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会、中国企业联合会有关领导以及相关协会、有关院校、科研单位的专家、学者等120余人出席了当日的纪念活动。

2008年工作环境中的风险管理

2008年“世界安全生产与健康日”的主题是“工作环境中的风险管理”。4月24日，国家安全生产监督管理总局、国际劳工组织、中华全国总工会、中国企业联合会在北京共同举办“4·28”世界安全生产日主题报告会。

随着工业化进程的不断推进，工作环境中的安全卫生风险也越来越多，如设备带病运转、报警系统失灵、高温低温环境、通风不足等，这些风险和隐患的存在，严重威胁着职工的生命安全和健康。在主题报告会上，来自国家安全生产监督管理总局、国际劳工组织、中华全国总工会、中国企业联合会的有关领导与代表，徐州矿务集团、BP中国有限公司相关负责人以及安科院中日合作项目首席专家分别围绕工作环境中的风险管理做了精彩演讲。

推动安全文化建设

近年来，“4·28”世界安全生产与健康日活动在中国开展得扎扎实实、有声有色，既宣传我国安全生产的方针政策措施，提升劳动者的安全素质，又呼吁全社会更加关心、支持安全生产工作，共同创造安全和谐的环境。活动形式多样，范围广泛，影响深远，受到了国际劳工组织的高度关注和称赞。

2009年，结合总局开展的“三项行动”和“三项建设”，要把安全文化落实到建设“平安社区”“平安乡镇”“平安企业”“平安校园”等基层建设中来，落实到两个文明建设中来，使全社会形成安全发展的共识。结合各个行业不同的特点，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，进入构建和谐社会的基层组织。用安全文化推动先进的安全生产管理理念和方法创新，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。2009年，总局将以山东省菏泽市牡丹区被评为国家级的安全社区为契机，创新形式，丰富内容，将世界安全生产日与安全社区相结合，贴近实际、贴近职工群众，在全社会创造安全和谐的发展氛围。

编辑林 静