由“官让民富”到“官帮民富”

杨沛英

影响农民收入持续增长有两个原因：一是农业生产方式落后，分散封闭的家庭经营方式制约农民增收；二是农户经营始终迈不过市场经济这一关口。市场经济对弱势经济而言，是难以逾越的鸿沟。没有新增资本，形不成扩大再生产态势，收入当然难以提高。

改革开放以来，对农民增收大体经历了三个阶段。第一阶段是“官让民富”，十一届三中全会以后，农村政策开始放开，在逐渐推进家庭联产承包责任制的同时，放开“文革”期间对农民的种种限制，鼓励农民尽快富裕起来；第二阶段是“官逼民富”，“牛不吃草强摁头”。上世纪90年代后期，农村改革开放的政策潜力发挥到极致，政策上再没有可放的了，而农民增收却出现了反复，“九五”期间农民收入进入最低增长时期，农村干部这时候想出各种办法逼民致富，甚至用摊派的形式让农民摘某某产业。第三阶段是“官扶民富”。2004年以来，国家加大对“三农”投人，减免、直至最后取消农业税、加大对农村义务教育投入，推行农村合作医疗、退耕还林和对农业生产实行“四补”(种粮、籽种、农资综合和购买农机)，农民的补贴性收入增长较多，生活状态大为改观。

在市场经济环境下，农产品的经营风险非常大。生产成本高，销售压力大，大多数农民不具备市场经济环境下经营农业的能力。所以，要促进农民收入持续增长，必须在生产方式上大胆创新，解决生产关系问题。要组织农民闯市场，用一定的组织形式把农民绑在一块依靠企业的组织机制和经营机制搞农业规模经营。我把这种企业化经营之路归结为20个字五句话。叫做“资本下乡，农民进城，村基一体，土地倒包，农民双身”。资本下乡指吸引大型农产品加工企业将农民组织起来共同致富；农民进城指外出打工的青年农民；村基一体指村委会和村合作经济组织与生产基地组织一套人马，两块牌子；土地倒包指农民的承包地使用权变成支配权，然后倒包给涉农企业，农民双身指农民以出租地的身份拿地租，另外年龄大的农民给涉农企业打工挣工资。

为了实现农业企业化经营，首先要解决农户经营过于分散和不守市场规则的问题。可选择的路径有：(1)通过承包地入股的形式回到原来的集体所有、集体经营、记工分配的经营模式。让基层干部承担经营风险责任，农民出工挣工钱。(2)培养经营大户。让有经营能力的人承担经营风险，农民只当工人挣工资。(3)发展利益共沾、风险共担的专业合作社，加之以必要的农业保险。