情系西部说《规划》

刘虹霞

6月25日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，近百名中外记者都记住了一个名字——李应明。

李应明是国家发改委西部开发司的副司长，由于工作关系，笔者和李副司长有过几次会面。一个月前，我社受国家发改委和陕、甘两省发改委之委托，编辑制作了中英文彩色图文画册《关中一天水经济区发展规划概览》，以作为新闻发布会的重要宣传资料。在画册定稿的过程中，李应明严谨、细致的作风给笔者留下了深刻的印象。

有一次，李应明开了一上午会。临下班前见到我在办公室等她审定样稿，她很认真地对我说，你放这里吧!下午两点来取。令我感到意外的是，当我两点赶到她办公室时，三十多页的画册稿样上密密麻麻地圈点了很多内容，有对文字的改动和对设计的提议，甚至连数字、标点符号都一一仔细核对过。不难看出，她中午没有顾上休息。后来，办公室的小徐告诉我，李副司长连中午饭都没顾上吃。

在25日的新闻发布会上，面对中外记者近乎挑剔的提问，李应明应答如流，条理清晰，对规划的每一个细节都了如指掌。谈到刚刚发布的《关中一天水经济区发展规划》

(下简称《规划》)，李应明认为最大的亮点就是“创新”，她说，无论从制定的过程还是规划的内容上，这个规划都探索出了一条新思路。

谈到《规划》编制的重大意义时，李应明显得格外激动。她说，关中一天水经济区是西部大开发“十一五”规划确定的三大重点经济区之一，也是全国主体功能区规划中确定的重点开发区之一，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。编制关中一天水经济区发展规划、加快经济区建设步伐，是贯彻落实科学发展观，统筹区域协调发展的重要举措，无论对于增强区域经济实力、深入推进西部大开发，还是对于当前扩大内需、应对国际金融危机都具有十分重要的意义。

一是有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北。该经济区是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，战略区位十分重要。同时产业层次高、工业基础好，是国家重要的国防军工基地、综合性高新技术基地和装备制造业基地。从国家宏观经济战略布局考虑，培育这一地区加快发展，可以进一步增强区域经济实力，形成支撑和带动西部大开发的战略高地，建设大西安、带动大关中、引领大西北。

二是有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴。在国际金融危机背景下，加大向西开放的力度、广度和深度，构建开放合作的新格局。对于完善国家开放战略和推动西部地区开发开放具有重要意义。经济区是著名的丝绸之路起点，高新技术产业发达，具有对西开放的地缘优势、文化优势及产业优势。支持经济区向西开放合作，有利于推动西北地区经济振兴。

三是有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验。如何整合各类科技资源，使之发挥最大效益，提高自主创新能力是当前我国科技发展面临的一个突出问题。经济区拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才、5个高新技术产业孵化基地、3个大学科技园区，科教实力十分雄厚，但同时也存在着条块分割、体制不活、开放不够、转化较低等问题。支持西安统筹科技资源综合配套改革，突破现有科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍，搭建资源共享平台，建立适应市场经济体制的科技创新示范区，可以为全国统筹科技资源改革探索提供新经验、探索新路径。

四是有利于承接东中部地区产业转移，扩大国内需求，应对当前国际金融危机。当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，给我国经济平稳较快发展带来了很大压力。但危中有机：对东部地区来说，有利于产业升级和改造；对于西部地区而讲，则有利于承接东中部地区产业转移。经济区基础设施比较完善、产品配套能力强、要素成本优势明显，在承接产业转移方面具有比较优势。推动经济区发展，承接东中部地区产业转移，有利于进一步扩大国内需求，应对当前国际金融危机。

在介绍规划编制的过程及内容时，她说，为做好经济区的规划编制工作，原国务院西部开发办会同陕西省发改委、甘肃省发改委于2007年底开始，拟定了《规划》编制工作方案，并委托浙江大学中国西部发展研究院开展规划前期课题研究。2008年11月底，浙江大学课题组完成了规划课题报告。12月，国家发改委西部司会同陕西、甘肃两省发改委集中开展《规划》编制工作，形成征求意见稿后，先后征求了国务院35个有关部门，陕西、甘肃两省人民政府以及陆大道、汪应洛等国内知名专家学者的意见和建议，并将意见和建议充分吸收。日前，报经国务院同意，国家发展改革委印发了《关中一天水经济区发展规划》。

对下一步如何落实《规划》精神，她说，关键是要认真做好实施工作。规划蓝图已绘就，下一步重点工作是抓好规划的实施。陕西、甘肃两省要切实加强组织领导，互相配合，密切协作，及时沟通协调，抓好规划的落实。同时，经济区作为西部大开发“十一五”规划确定的三大重点经济区之一，国家发展改革委也会积极协调国务院有关部门，加强对经济区发展的指导、协调和支持，推动经济区在西部地区率先发展，进一步打造西部大开发战略高地。