计算机辅助评标系统及其应用

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[摘要]阐述计算机辅助评标系统的概念、功能和特点，论述计算机辅助评标系统在招投标中的应用以及优势，并对具体操作提出建议。

[关键词]计算机辅助评标系统招投标电子化

中图分类号：TP3文献标识码：A文章编号：1671—7597(2009)0620059—02

一、前言

建设部出台的《建设领域信息化工作的基本要点》明确提出了“用信息技术等高新技术改造和提升传统的建筑行业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域内培育新的经济增长点”的目标，随着计算机网络技术的应用和蓬勃发展，计算机技术在招投标领域的应用已成必然。《建设工程工程量清单计价规范》发布实施以来，工程承发包计价模式发生了深刻变革，以套定额为基础的传统计价方法被彻底改变。计价模式的改变对招投标评标方式提出了更高要求，利用计算机技术辅助评标成为实现电子化招投标不可缺少的重要组成部分，而“统一量、指导价、竞争费”的计价原则，也为应用计算机辅助评标模式创造了更为有利条件。

二、计算机辅助评标系统的基本概念

(一)概念。计算机辅助评标系统是利用计算机强大的计算与分析处理能力，在工程量清单招标项目中，对评标过程产生的大量数据使用计算机进行分析计算，辅助评标委员会进行评标，从而提高评标委员会工作效率与准确性的电子信息化工具。

(二)功能。计算机辅助评标系统有两大主要功能：一是辅助评标委员会对电子标书进行分析、比较、汇总，推荐中标候选人，使评标过程规范化、智能化、快捷化；二是通过该系统分析工程信息、数据并形成指标积累，使数据分析和指标积累更全面、更方便、更准确。

三、计算机辅助评标系统的应用功能

(一)功能模块

系统功能模块由招标工具、投标工具、开标工具和评标工具四部分组成，见图1。招标工具供招标人制作电子招标文件：投标工具供投标人制作电子投标文件；开标工具供招标人现场导入电子投标文件数据信息，并在开标现场公示投标报价、工期等重要内容；评标工具供评标委员会评标时使用，利用系统接收的招投标数据信息，进行辅助评标。

(二)应用流程

系统四个功能模块信息的有机联系由计算机内部程序自动实现，招标人、投标人和评标委员会各取所需，流程独立、互不影响，详见图2。

招标人应用招标工具新建招标项目，对项目信息及管理结构进行编辑，导入相应的招标工程量清单，系统自动检查是否存在错误以及是否符合国家标准的规定，通过检查后生成招标文件。投标人应用投标工具新建投标文件，填写相关投标信息后导入工程量清单，系统自动检查是否存在错误以及是否符合招标文件及相关国家标准的规定，通过检查后生成加密投标文件。招标人应用开标工具选择开标项目，现场录入所有投标文件，公示投标报价、工期、质量等投标文件的主要内容，确认生成开标记录。评标委员会应用评标工具选择待评标项目，先进行符合性审查及初步评审，再进行详细评审，生成各类所需报表，形成评标报告完成评标。

(三)运行模式

计算机辅助评标系统运行模式大致分为两种，光盘模式和软件模式。

1光盘模式。利用光盘作为介质的模式，招标工具和投标工具软件存放于光盘中，招标文件随光盘一起发放流转，投标单位的投标内容与光盘一一对应。投标单位每次投标，一次性付出成本较少，但由于软件在光盘上，因此没有光盘时无法学习软件。

2，软件模式。此种模式是软件安装在电脑上，招投标文件通过招投标单位自选的介质进行传递，可以是u盘、光盘或移动硬盘。软件安装在计算机上，通过“加密器”加密，一个加密器对应一个企业。购买方一次性投入较大，版本升级较为麻烦。

四、计算机辅助评标系统的特点

1实用性。可以满足各类工程招投标业务需求，提供招投标工作的电子化、信息化。流程简便易学，使用者只需具备基本计算机操作技能，即可快速学习，独立完成操作。

2先进性。以可靠的开发平台为基础。结合CAiki和数字签名、安全网络、移动通讯、流媒体等各种先进的计算机信息技术和网络技术，充分利用计算机计算准确、运行高速，以及电子化管理便捷、高效的特点。

3规范性。以招投标相关法律法规以及国家相关规范的要求为业务流程设计的标准。

4安全性。系统保证信息数据的安全，采取如防火墙技术、安全传输协议及cA认证和电子签名等技术，保证信息数据在系统中安全传输和存储。

5共享性。实现上下贯通和横向集成，实现信息资源共享。

6可扩展性。预留数据接口，方便扩展系统功能，有利于对接招投标电子化平台，减少重复建设。

五、计算机辅助评标系统的应用优势

(一)有利于规范招投标交易活动

使用电子标书技术，可以保证招投标双方严格按照《计价规范》的要求编制招投标文件。招标人使用招标工具编制工程量清单，系统按《计价规范》的标准检查工程量清单是否存在问题，有效提高招标文件编制质量。有利于投标人正确理解招标文件，进行公平竞争，从源头上规范招标工作。投标人使用投标工具编制投标文件，可以保证投标人按照招标人规定的格式进行报价，系统自设的检查功能帮助投标人检查是否满足招标文件要求，同时能够检查是否存在计算错误、缺漏项等问题，有效提高投标质量和效率。评标专家使用评标工具进行评标，从符合性审查到详细评审，逐步深入。提高专家评审行为的规范性。

(二)有利于防范串标、围标

使用计算机辅助评标系统，可以大大提高评标效率，从手段上保证不限制投标人数量，符合资格条件的投标人均可参加投标，扩大竞争范围，使围标者难以实施。同时，也可以利用电子标书的属性，限制一家投标企业做多份标书以不同企业名义进行投标的串通行为，加大串标围标的难度。

(三)有利于降低人为因素，提高评标深度

商务标评标办法全部量化为评标参数，所有标准均为事先公布的标准，计算机辅助评标系统采用电子模式评比，由计算机程序进行分析、验算各项指标，防止评标专家主观臆断，降低人为因素影响，防止操控评标以及不正当竞争。计算机辅助评标系统极大地增加了评标专家数据分析的信息量，通过计算机进行数据分析，可以快速发现和筛选不平衡报价，量化显示异常报价，简便快捷地进行数据横向、纵向比对，并形成各类所需报表，使评标更加全面、评审工作更加深入。还可以根据比对结果，分析投标人是否使用完全相同的报价手段，从而发现串标迹象。

(四)有利于提高招投标主管部门的服务水平和监管效能

应用计算机辅助评标系统实现了投标数据的海量存储，保证工程招投标资源收集的完整性和及时性，供相关部门集中统计、研究分析工程招投标的规律和走向，还可以及时将工程造价信息向社会发布，指导投标企业

正确进行投标报价，使招投标更理性。应用电子技术，提高了招投标信息的透明度，促进参与各方信息对称，招投标业务流程得到进一步规范。主管部门可以通过计算机审查各工程评标过程，随时对评标数据进行验算审查，为监管工作提供决策依据，既方便又快捷准确，从而提高监管效能。

(五)有利于降低招投标社会成本

传统招投标纸质标书的制作费用是投标企业投标成本中的重要一项，大型项目动辄数十家甚至上百家企业参与竟标的现象是有的，但是一个项目中标企业只有一家，未中标企业的投标文件对于招标人来说几乎毫无价值，成百上千本纸质标书形成了巨大浪费，招投标社会成本惊人。计算机辅助评标系统充分利用网络技术，采用电子标书进行数据传递和工程交易。大大减少传统招投标纸质标书制作的费用，从而大幅降低社会成本，降低投标企业的投标成本，减轻企业负担。

六、应用过程中应注意的几个问题

(一)统一投标文件格式方法的选择

计算机辅助评标系统接收电子标书时，要求符合固定格式，因此电子标书的格式必须统一。目前国内开发商提供的计算机辅助评标系统。统一格式的方法有两种。一种是采用EXCEL作为转换中介，招标人和投标人在用计价软件编制完成招投标文件后，将数据导出到EXCEL，再通过系统转换工具将EXCEL表格转换成统一格式：另一种是采用特定数据库，通过向计价软件开发公司公开标准数据接口，计价软件开发公司对其计价软件进行相应修改和升级，使其出具的计价文件符合辅助评标系统要求的格式，以此解决格式统一问题。两种方法各有利弊，通过EXCEL表格进行数据转换，需要逐张表操作并且对报表格式要求严格，导致转换数据的工作量较大，文档格式也很难实现绝对的统一，如果信息逐条拷贝就会失去电子标书的便捷性，反而增加投标工作量。而通过公布数据标准接口的做法，因为会涉及利益问题，容易人为设置壁垒，形成垄断，增加投标企业的投标成本，并影响行政主管部门的形象。要使计算机辅助评标系统得到真正的推广，就要求行业主管部门和软件开发商共同解决这一矛盾和难题，采用EXCEL作为--转换中介的，技术上要进一步加强，方法上要进一步探索：采用特定数据库格式的，建议制定简单易用的数据标准接口，并做到向社会全面开放。

(二)招标文件相关条款的设定

实践中，计算机辅助评标系统的投入应用以招标文件为载体，相关事项应在招标文件中加以明确约定。招投标主管部门必须统一相关标准条款，为招投标双方以及评标委员会制订操作规范，遵照执行。这些事项包括：电子招标文件的制作要求、质量标准：电子招标文件的发放、修改：电子投标文件的制作要求、质量标准：电子投标文件应包括的内容、格式要求；电子投标文件的密封、递交和开标程序：电子印章和数字签名的法律效力：电子投标文件和纸质投标文件的法律效力；评审办法等等。

(三)市场投放模式和成本的考虑

计算机辅助评标系统的市场投放模式大致有三种，一是出售系统光盘，使用人在自有光盘上刻录招投标文件，系统留在本地，不随光盘移动；二是主管部门买断系统版权，网上公布下载地址，供招标人、投标人自由下载招投标系统，软件开发商低价向招标人出售专用光盘，招标人做好带工程量清单的招标光盘后出售给投标人使用；三是主管部门买断系统版权，但不公布下载地址，招标人从软件开发商低价购买带招投标系统的专用光盘，生成招标光盘后出售给投标人使用。在考虑投放模式时，承办单位既要考虑自身的承受能力，也要兼顾投标企业的交易成本，避免以营利为目的，尽可能合理分摊费用。

(四)重视系统升级和售后服务能力

软件开发商必须有本地化的维护服务能力，保证系统正常运行，应重视对软件开发商后续升级能力和售后服务能力的考察和评估。一家专业知识丰富、开发实力强大、售后服务优质的专业软件开发商能为计算机辅助评标系统提供完整可行的系统升级和售后服务方案，确保在工程招投标中正常、持久运行。

七、结语

越来越多的招投标主管部门意识到了计算机辅助评标系统的市场需求和应用前景，很多省市和地区在工程招投标中已经率先试行。虽然，在实践中该系统还有一些技术层面的问题亟待解决和完善，但毫无疑问已经成为工程招投标电子化的重要内容和努力方向。