从政府网站生态化看和谐社会建设

黄　澜　金红霞

政府网站是信息社会的新生事物，从生态环境学的理论来说，凡是生物都有保护其生命的生态系统，生物离不开生态环境。笔者认为，政府网站的建设和发展，应该建立“生态化”的理念，加强对政府网站生态系统的研究，将进一步促进和谐社会的建设。

和谐社会，表现为社会基础设施及自然资源处于正常状态、社会能源保证充足、政府各司其职、企业与公众可获取政府的相关服务。它提示我们，真正的生产力内涵不仅体现在人改造自然和征服自然上，更重要的是要和自然相互和谐、协调发展，建立起与自身和谐的世界。而且，和谐社会是一种有层次的和谐，基础层必须有一个稳定和平衡的生态化环境，和谐社会必须在一个适宜的生态环境中才能保持发展，没有平衡的生态化环境，社会的政治、经济和文化不能生存和发展，和谐的人际关系也会变成空中楼阁，无存在的基础。

英国生态学家坦斯利认为，“生态系统的基本概念是物理学上使用的‘系统整体。”“有机体不能与它们的环境分开，而是与它们的环境形成一个自然系统。”当代，人们把生态系统这一概念应用于自然科学和社会科学各个领域，胡锦涛总书记在十七大报告中提出 “建设生态文明”的观点和要求，对建设中国特色社会主义产生了重大影响，更加表明了“生态化”的理念是科学发展重要思想的内容。

政府网站是公众获取政府信息的重要渠道之一，把生态化的理念用于政府网站的建设和发展是和谐社会发展的重要一环。首先，政府网站是当代政府治理的重要载体，它的存在和作用已成为社会和公众的重要需求，是信息社会具有强大生命力的新生事物。其次，政府网站的建设和发展依赖于政治、经济、社会和科技的进步与发展，它的生命及生命力的强弱与系统环境有着紧密的联系，离开系统环境无法生存。再者，政府网站具有鲜明的生命特征，它的生态结构是技术系统与非技术系统的组合，两者的融合构成了相互依赖的生态系统，政府网站的发展离不开和谐发展的生态环境。因此，加强对政府网站生态系统的研究，是很有必要的。

去年，中国青年报做了个调查，其结果是：网民对政府网站不满意度超过60%。 问题在那里呢？如果从生态系统的角度分析，我们会发现，目前，我国政府网站生态系统环境是不和谐的,主要表现为技术系统的支持能力比较强,非技术系统的支持能力相对比较弱,政府网站呈现技术功能强,服务效能弱的现象。例如:政府网站都设置了信息发布功能、交流互动功能和网上办事功能，这些用技术手段实现的应用功能，体现出技术系统环境的强力。但是，当公众使用这些技术功能获取信息、进行交流和办理事务的时候，却不能完全满足用户的需求，信息内容陈旧、互动缺少响应、办事不方便的状况比较普遍，政府服务能力明显不足，体现出非技术系统环境建设的滞后。技术系统环境建设与非技术系统环境建设的不和谐，造成了政府网站应用效果不和谐，直接影响了公众的满意度。再做进一步分析，政府网站建设者都会有这样的体会，目前，非技术环境的现实条件很不适应政府网站发展的需要，例如：政府网站的组织形态还没有形成，政府网站工作系统处于松散和不稳定状态；政府网站日常运行经费没有列入财政预算或预算不足，运行经费没有保障；网上政府服务未列入政府工作业绩考核，政府服务资源不能主动供给；传统的行政管理体制和服务观念对电子化的服务理念缺乏主动的响应，政府服务资源的梳理和整合遇到重组与协同的阻力；所述问题还不是非技术环境条件的全部，越基层的政府网站问题越多，条件越差，而基层政府网站恰是为公众提供网上服务的主体，对公众满意度的影响最大。

我国政府网站生态系统的不平衡发展是一个普遍现象。出现不平衡的原因，除了大环境条件外，还有，我国政府网站前期建设是以技术应用为主导的建设,其建设者是以专业技术人员为主，他们对非技术系统的关注程度不高，或者说没有赋予他们这方面的职能，缺乏对非技术系统的研究。笔者提出建设“生态政府网站”的概念，是希望引起政府网站管理者对生态环境建设的重视，提升公众对政府网站的满意度不能只从技术手段和表现形式上做文章，更需要在完善政府信息内容和服务资源供给上下工夫。加强对政府网站生态环境建设的研究，不断完善生态环境条件，提高网站生态环境的和谐程度，是保障政府网站的绩效，提高公众满意度的有效途径。

政府网站的生态环境建设是一个系统工程，其生态化是渐进的建设过程，关键的是要建立科学发展、和谐发展的观念，树立政府网站生态化的理念，加强对生态环境建设的研究和实践。当前，政府网站面临深入发展的挑战，许多问题需要破题，笔者认为以下研究是很重要的，一是确定政府网站建设和管理的组织形态，建立有利于建设和发展的组织体系和运行机制；二是实现技术系统与非技术系统的融合，建立技术手段的应用与政府服务资源的供给相结合的发展模式；三是重视制度和标准化建设，建立科学合理的政府网站绩效评估标准和体系，促进政府网站科学、和谐、可持续性发展。