论“民生档案

严永官

摘要：本文在分析了“民生档案”这一概念提出的经过及其各界反映后。主要从“民生档案”这一概念存在着争议焦点、显现出研究难点，从而提出了对民生档案应有落脚点的基本看法，并认为做好档案服务民生是近期档案工作的重点。

关键词：民生档案研究

1、“民生档案”——已经形成热点

1.1“民生档案”这一概念的由来。“民生”这一概念由来已久，“民生”一词最早出现在《左传-宣公十二年》，所谓“民生在勤。勤则不匮”。而“民生档案”的提出则为时还不远，就业内而言相对明显并有文字依据的可见如下三点：一是党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居。推动建设和谐社会，从而标志着我国全面改善民生时代的到来。于是，上下热议民生，这种大环境对档案界提出“民生档案”的概念产生了极大的积极影响。二是2007年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示。批示指出：“近年来，各级档案部门积极指导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验，加强业务指导，把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效，为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”这是最早见诸文字的来自于党和国家领导人对此项工作的充分肯定，并助产了“民生档案”这一名称在业内的面世。三是2007年12月国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》(以下简称《意见》)后，“民生档案”逐步深入人心，一下子成为各级档案局、馆工作人员的口头禅，几乎是言必谈“民生档案”。

1.2“民生档案”这一概念目前已经成为人们关注的热点。

1.2.1国家层面已经发出《意见》进行部署。2007年12月29日。国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓。国家档案局局长在不同场合也多次讲到：档案工作要“以民生需求为导向”、“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”，并提出“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需。就是档案工作之所趋。”使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。

1.2.2各地档案部门都认真调研。采取相应对策。自国家档案局的意见下发后。全国各地档案行政管理部门都在本地区积极开展民生档案工作调研，青岛市、日照市等不少地区还在调研的基础上下发了《关于加强民生档案工作的意见》，现在不少地区的档案行政管理部门还在陆续制发此类意见。

1.2.3“民生档案”在行业以外也引起了轰动：“民生档案”一词较早出现在2005年6月1日由中国友谊出版社出版的《冷暖人生——二十一世纪中国民生档案》，作者是凤凰卫视《冷暖人生》栏目组。其主要是指与人民大众生活息息相关的，为民众提供一定帮助的档案。汕头市电视台也自2006年12月起。就在每周周六和周日开设名为“民生档案”的新闻栏目：在湖南政协衡阳市委员会十届一次会议上。由市政协委员、市档案局局长彭利军等16名委员联合递交的关于“涉民部门要做好民生档案工作”的提案受到政协委员们的广泛关注；《浙江档案》2008年第7期“每月要闻”载：7月17日。省委常委、秘书长李强在《人民日报》记者顾春采写的“浙江一些地区稳步推行‘民情档案制度”的报道上作出批示。

1.2.4档案学界对“民生档案”表示了高度关注。以上海为例。2008年档案科研项目申报中就有“关于民生档案内涵的探讨”、“民生档案的内涵及管理利用机制探讨”、“民生档案管理与利用研究”等三项为民生档案研究的课题。有的省区还召开有关民生档案及其工作的学术研讨会。

2、民生档案——存在争议焦点

“民生档案”这一概念在受到一度追捧之后，当人们复归理性思考之时，就出现了一些不和谐之音。并逐步显露出了争议的焦点。尽管档案行政管理部门乃至整个档案界基本上都持肯定态度。如认为“与民生休憩相关的档案最有生命力”、“档案工作的确应服务民生”，倡议要把档案“和民生挂钩”以提升档案馆在社会中的地位。国家档案局局长还将其称之为这是“我国档案工作出现重大变化的一个新的拐点”。但同时也确实存在一些争议。

2.1认为“民生档案”的提法不科学。有人提出：中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，既然有“民生档案”，那么是否还需要再搞一个“国计档案”?

还有人认为“民生档案”是皇帝的新衣。“档案界论坛”上春风秋水撰写文章认为：既然“民生档案”这么甚嚣尘上，就不禁要问一下。“民生档案”到底是个什么东西。就这个问题，我请教了一些档案专业人士，他们也没有给出一个爽快的答案。只是认为房地产权证、婚姻登记、独生子女、农村建房审批等各类档案就是民生档案。上网搜索结果基本上也都没有给出民生档案的确切定义。查询未果之余。就翻看了国家档案局制发的《意见》，令人惊讶的是。该《意见》谀辞云构，却只是轻描淡写地说了一句——“民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手”。

随后指出：档案，作为民众生活的一种历史记录，无不是关乎民生的。政府部门的一举一动，所牵涉的都是民生。正如。“民生新闻”。算不上是一个有关新闻体裁样式的概念一样，“民生档案”也不是档案中的“新新人类”或“潮人”一类。

2.2认为对“民生档案”要进行反向研究。笔者就是此种态度的主张者，本人在对“民生档案”进行深入思考后曾一度提出过反向研究的设想，是否可以立一个课题，其研究的基本思路是经过研究来充分论证“民生档案”作为一个名称提出的不科学性。因为理论的问题只有靠理论来解决，光靠发几句牢骚，说几句痛快话是不能够解决实际问题的。但在提出时就得到了有关人员的否定，否定的理由是此类问题确实值得立题研究，但其研究思路应当是为其求得科学的答案。这确实是一个值得研究的问题，对其做反向研究也只是一个从学术角度来陈述理论研究结果的问题，而并不涉及什么政治上的方向问题。于是乎就想到了要写下此文，来陈述一下本人对此问题的一些基本看法。

3、“民生档案”——显现研究难点

3.1、关于“民生档案”的定义。目前有关民生档案这一概念的定义