新时期企业党建工作面临的困境及出路

李素菊

摘要：企业是社会的细胞，是社会生产力发展的动力之源。随着市场经济的不断发展，企业的社会影响力越来越大。面对新的形势，企业党建的任务更加重大。文章分析了当前企业党建工作面临的困境并提出了相关建议。

关键词：党建工作；思想建设；作风建设

中图分类号：D251文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）12-0029-02

我国是以公有制为主体的社会主义国家，国有经济控制着国民经济的命脉。我国的国有企业改革无论如何深入，党对企业的领导是不容改变的，企业党建工作只能加强，不能削弱。这是一条原则，必须坚持。然而，在现代企业制度的建立过程中，企业的党建工作却面临前所未有的困扰：企业党委职能如何定位，党建工作如何进行、党员的先锋模范作用如何发挥、职工的企业主人翁地位怎样体现、企业行为和职工思想怎样规范和引导等，都成为新时期企业党委面临的重大难题；改变企业党建旧有的思路，为企业党建寻找新的出路也成为国企改革面临的重要任务之一。

一、新时期企业党建工作面临的困境

（一）企业党委的政治核心地位在已改制企业中难以确定与落实

党的“十七大”修改的新党章明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”（第5章32条）。可见，企业基层党组织的地位与职责已被党章所确定。但在现代公司制中，根据权力机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，要形成包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的行政管理结构，企业党组织作为执政党的基层组织，要面临着许多的变化：企业性质由公有制变为混合所有制，经营范围由地方发展为跨地区、跨行业经营，与政府的关系由行政隶属的上下级关系变成管理者与被管理者的关系，最主要的是企业党组织的工作内容、机构设置及活动方式在公司法中没有具体体现。企业组织的领导关系到底是按产权为纽带管理、行业归口管理、还是属地管理，企业党组织怎样在《公司法》规定的范围内活动，如何处理好同董事会、监事会、经理层、股东会等的关系，按照什么样的工作程序进行工作，通过什么途径保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，就成为新时期企业基层党建工作面临的主要问题。

（二）企业党建工作缺乏创新，形式主义的东西过多，无法适应新时期党建工作的需要

新时期的企业党建工作是一项具有挑战性的工作。由于许多企业的党建工作者对现代企业制度条件下应当如何开展党建工作，还没有找到适合自身特点的方法和途径，同时又缺乏必要的创新意识与创新能力，导致企业党建中注重制度制定忽视制度落实、注重外观形象建设忽视内在实质建设、注重形式忽视内容的现象普遍存在。如一些单位的管理制度制定的非常全面、细致，张贴有序，悬挂到位，但在实际工作中却很少落实，并且在处理问题时普遍存在领导说了算，而不是按规章制度条款办事，结果使各种制度形同虚设；有的单位把舍得投资、大搞花架子，变换着花样在基层建设的外观上下工夫，以此作为树立企业良好形象，搞好基层建设的主要方面，而对新形势下党员、职工思想动态的把握缺乏深入、确切的了解，结果是浪费了人力、物力、财力，却疏远了党群关系；还有的企业热衷于做表面文章，党建工作的标准仍停留在开多少次会，簿册记载全不全，每年搞了“几比”、“几学”、“几抓”、“几结合”。表面上轰轰烈烈，实际上针对性不强，创新不够，内容不贴近实际，对经济工作促进不大。同时上级对企业党建考核过细、过繁，要求也不切实际，事事定量打分，表格、记录层层填写，表面上看抓得很实，实际上分散了企业的精力，不仅增加了企业负担，也影响了基层建设的实际效果，因此创新企业党建工作的新方法、提高党建工作的实效将是企业党建工作者必须解决的重要课题。

（三）忽视对企业基层党建干部的选拔与任用，企业党务工作者的素质不高，队伍不稳定

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”（第5章31条），党建的具体工作都需要基层党务工作者来完成。但目前一些企业基层党组织建设不完善，尤其干部的配备不到位：有些企业没有按规定的比例配备党务政工干部，实行党政“一肩挑”的企业，未设专职副书记的居多，一些交叉任职的党务干部，因经济工作的繁杂，也很难把主要精力放在党建工作上；在改制后的一些企业里，两个文明建设的一切事情都由董事长说了算，党建工作得不到应有的重视和支持，党务人员得不到公正的评价和待遇，无法吸引优秀的人才从事这一工作，造成党务队伍不稳、后继乏人，“断层”现象普遍存在；另外，不少企业党务干部综合素质偏低：有些专职党务工作者知识结构单一，不懂经济业务，大多数没有在同级岗位上担任过经济管理工作。他们往往习惯于上级怎么布置怎么干，对在市场经济体制下，创造性地开展工作思路不宽、办法不多；也有些党务干部原先是搞业务科班出身，对党建工作知之不多；虽然有计划经济时期搞好党建工作的实践和经验，但对市场经济条件下的党建工作缺乏有效对策；还有的企业把要安置的老弱人员及素质不高、能力不强的人往党务队伍里“塞”，致使党务队伍的数量和素质与新形势发展要求不相适应。

（四）党员、干部队伍的思想建设和作风建设的滞后性，严重制约了党员的先锋模范作用的发挥

党员是党的组织的细胞、活动主体，党的方针政策的贯彻执行需要通过全体党员的共同努力来完成。充分发挥党员的模范带头作用一直是我党工作顺利进行的关键因素。目前在我党拥有的7300多万名党员中，基层党员占了很大的比重，这就使基层党组织有了一定的群众基础。但是市场经济大潮的冲击和企业改制的深入，一方面增强了党员的竞争意识、效率意识、开拓精神，另一方面也导致实用主义、拜金主义和享乐主义在党内的盛行，党员的党性观念、政治意识、责任意识逐步淡漠，贪污腐败、以权谋私等不正之风在一些干部党员中有日益增加的趋势。一些企业中领导干部，不能率先起模范带头作用，不仅在利益分配方面利用职权多吃多占，而且对企业的党建工作缺乏真功夫，不能以理服人，所以号召力、影响力下降。此外，市场经济条件下企业人员流动的加快、市场竞争的压力的增加、人们对物质利益的过分追求都使新时期企业党员干部的思想建设与作风建设的难度加大，基层党组织对党员的教育管理的忽视、党内生活与党员民主评议工作的形式化、缺少交流与沟通、批评与自我批评的党内民主生活，也使错误的思想得不到批评，正气得不到弘扬，最终影响了党组织的凝聚力和战斗力。

二、新时期企业党建工作的几个切入点

（一）理顺企业领导管理体制，保证企业党委政治核心地位的确立与职能的实现

要加强企业党建工作，确保企业党委政治核心地位，就必须把企业领导管理体制的建立与完善放在首位。一方面要从制度上明确党政工的职责，按照《公司法》来建立企业内部的法人治理结构，理顺党委、董事会、经营班子三者间的关系，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门组织协调、有关部门各负其责的基层党建工作的领导体制和工作机制，增强党建工作的协调性和实效性；另一方面，要建立健全企业的管理与监督机构，包括企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度，企业领导人员收入申报制度、个人重大事项报告制度，企业招待费用向职工代表大会报告制度，职代会民主评议企业领导人员制度等，并要加大督察力度，保证制度落实。尤为重要的是要坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工群众的民主决策、民主管理、民主监督中的作用。企业重大问题要经过职工代表的审议，听取职工的意见。这样既提高了重大决策的民主性、科学性、正确性，又发挥了党委的保证监督作用。

（二）找准企业党建工作的定位，做好基层党建工作的落实与考核，增强党建工作的时效性

企业党组织要针对以往党建工作形式化、制度化、主观化、缺乏针对性和实效性的弊端，在基层党建中紧紧围绕工作需要与实际效果相统一的原则，做好基层党建工作的落实与考核。首先，抓好群众关心的事与群众有关联的事情，始终把群众的利益放在第一位，凡是与职工重大利益相关的重大改革措施出台之前，一定要始终把实情交给群众，广泛听取职工的意见，以取得群众对党建工作的理解与支持；其次，适应现代企业制度运作规范的要求，企业党组织的活动要从生产经营的特点出发，把企业改革的重点、生产经营的难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，作为党组织工作的落脚点，经常分析党员、职工的思想动态，帮助解决实际问题；第三，党务工作者要深入基层、了解情况、联系工作实际把理论加以深化和升华，要把在调研中收集、了解到的新问题、新情况及热点、难点问题，带到理论学习中加以研究、探讨，加深对理论的理解；第四，开展内容丰富、形式多样的活动，努力把加强党的思想政治工作与培养企业精神、建立企业文化、解决职工实际问题结合起来，提高广大党员的思想政治素质；第五，在基层建设工作的落实、考核上要形成一套扎实、有效、规范的制度，抛弃一走二看三汇报的走马观花式的传统检查考核形式，使各单位努力在做好基层建设的实际工作中下工夫；第六，认真做好群团工作，围绕企业的中心工作，积极发挥工会、共青团的作用，提高企业职工的整体素质，增强党建工作的实效性。

（三）要注重党务队伍建设，保障基层党建工作的顺利进行

党务队伍是搞好党建工作的基础，企业无论改制与否，都需要一支精干、高效、稳定的党务队伍。首先，要让那些党性强、懂经济、会管理的党员干部进入党委，甚至可以国资代理人的身份进入董事会、经营班子、监事会，参与公司重大问题的决策及管理和监督；其次，根据企业需要，合理设置党务工作机构和配备党务干部，防止企业改制过程中随意撤并党务工作机构或削减党务人员的做法；第三，坚持在一线培养锻炼干部，要将那些政治素质好、业务能力强的年轻同志，充实到党务队伍中来，调离那些不胜任党务工作的人，优化党务干部队伍；第四，注意加强对党务干部的教育培训，努力造就一批党政工作经验兼备、既懂党务又懂经营管理的复合型人才；第五，要为党务干部营造一个良好的工作环境，在思想、生活、工作等方面对党务干部给予关心，解除党务干部的后顾之忧，同时要有相应的目标责任和激励机制，鼓励党务干部勇于探索、大胆创新，增强责任心和自豪感，从而保障基层党建工作的组织、工作、人员落实到位，使基层党建工作能够健康、有序地进行。

（四）加强党员和干部队伍的思想建设和作风建设，培养高素质的党员队伍

加强党员和干部队伍的思想建设和作风建设，不断提高党员自身的综合素质，是搞好党建工作最直接的内在动力。首先，企业基层党组织要创建一套行之有效的教育管理机制，不断向党员宣传党的基本理论、路线、方针知识，增强党员对党的基本知识的掌握；其次，要通过党的先进性教育将企业生产经营骨干培养成党员，将党员培养成生产骨干，为企业打造一支先进的党员队伍；第三，要本着实事求是的态度，认真做好评优评先工作，大力宣传、表彰模范党员，为基层党建工作营造良好的外部环境；第四，要针对党员干部在社会主义市场经济中反映出来的带有普遍性的问题，不回避党员关注的“热点、难点、疑点”问题，对不同层次、不同岗位的党员有的放矢地进行教育；第五，加强干部自身素质的培养，率先垂范，以德服人，以情感人，真正起到模范带头作用；第六，要按照实事求是、民主、公开、平等的原则，组织开展对党员的民主评议，使全体党员从思想上、政治上、组织上统一到党的路线、方针、政策上来，从而自觉利用马克思主义的立场、观点分析和解决实际生活中遇到的问题，完成党委的工作部署。