教务管理模式下学校的宏观调控方式

赵金龙

[摘要]学校宏观调控和学院自主办学的校院二级管理模式是高校研究生教学管理体制改革的必然趋势，也是高校提高办学自主性与办学效益的内在需要。在赋予学院必要的办学自主权的同时。教学管理部门应积极调整，重新定位，坚持自主管理的原则，转变管理思路的模式，转变管理职能以及管理方式，真正实现学校及学院两个层次的宏观调控，确保学校研究生教育事业的健康和持续发展。

[关键词]高等学校：宏观调控；研究生：教学管理

教务管理是高等学校研究生教学管理工作中一个极其重要的方面，它是指根据教学规律和教学计划，通过一定的管理手段对教学全过程中的各种教学资源进行合理的配置，从而达到预定的教学目标。

校院二级研究生教务管理模式是一种不同于高校传统研究生教务管理方式的新模式。其根本目的是要解决高校发展的内在动力和高校的办学质量问题。它的核心是降低管理的重心，即下放管理权力，调整管理层次，规范管理行为，建立起学校宏观调控和学院自主办学的运行机制，促进各个学科的整合和发展，激发各级组织的活力，从而提高办学的效益。

要想真正建立起科学高效的校、院二级研究生教务管理模式，必须抓住宏观调控和自主办学两个根本点，这两者是相辅相成，缺一不可的。不能只是成立学院教务办公室后，把工作放下去这么简单，学校应使行政合理分权和充分授权，同时需要充分调动学院的积极性，发挥其创造性，只有这样，教学才能办出特色，办出效率。

目前的研究多是着眼于校院二级管理基本原则的确定和组织结构的设计，而对于学校宏观调控的内涵和实现方式涉及不多，因此，在二级管理模式下的学校教学管理部门如何通过宏观调控达到提高办学质量、突出办学特色等方面值得深入探讨。

一、实行宏观调控的前提条件

(一)在合理分权的同时充分授权

集权与分权理论，是管理学中具有核心地位的重要理论，任何一个组织的内部管理，必须同时有集权和分权，高等学校的教学管理也不能例外。应按照两级管理模式，明确学校教学管理部门和各学院的责、权、利的关系，切实以学院为管理的重心，逐渐扩大各学院的自主权。

1、明确总体目标，分清部门职责。学校研究生教学的总体目标，包括教学建设、教学改革、教学质量、教学管理等方面的目标，这应科学合理的分解为各个学院的目标，并与学科建设、人才建设等目标结合起来。按照近期和远期目标加以区分，分别进行建设和考核，实现学校与学院的两级管理：(1)教学管理部门的职责应是宏观管理，制定相应政策，发挥校内外协调的功能，做好教学服务的工作，加强监督，建立健全的评估体系，并以目标管理为主。(2)学院的职责应是主要负责本单位学生的教学和日常管理工作，并以过程管理为主。

2、调整重心，放权学院。教学管理部门更多的应是实行宏观管理与调控，除特殊情况外，不能过多干涉学院具体的教学活动，确保学院办学的自主权；应积极鼓励各个学院进行教育教学的研究和改革，探索有自己学院专业特色的教育理念、教育方式及人才培养的模式。

(二)注重转变观念、促使思想更新

体制改革，观念是先导。管理的改革首先需要思想观念的转变、思想境界的提升和价值观的再定位，这是改革成败的关键所在。任何一次体制的转换都需要经历一个艰难的过程，每一个教职员工都会由此受到不同程度的冲击。学校需要通过大力宣传、多组织讨论、多交流学习等形式促使管理人员更新观念、转换思维方式，改变长期以来大包大揽的旧管理习惯和思想，确保思想有利于提高办学效益、教育质量以及管理效能，树立起学院在学校办学中的主体地位和教学在学校工作中的中心地位，真正实现管理思路的转换、管理职能的转变以及管理方式的转型。

(三)创新管理机制，以人为本

管理体制的改革是一项复杂的系统工程，牵涉到学校的各项工作，因此要清晰划分学校、学院两个层次之间的责、权、利范围并以文件的形式来规定，使学校与学院能安守其职，尽心其责。

如我校已于2001年实行全员聘任制为核心的竞争机制，以科学定编、按需设岗为主要内容的自我发展、自我约束机制，以按劳取酬、优绩优酬为原则的激励机制，把改革和每一个教职员工的切身利益紧密地联系在一起，这充分的调动了每一个人的积极性和创造性。并且，我校已于2003年4月在各学院设立“教务办公室”，并使责、权、利分明、协调一致的配套措施同步跟进，为学院充分行使自主权提供了制度基础和实施保障。

二、实行合理高效的宏观调控方式

在赋予学院充分的自主权、鼓励学院自我管理、自我发展的同时，确保学院合理行使自主权，正确平稳运行是学校宏观调控的着眼点。因此，建立针对性的监督制约和协调服务机制，利用效益、制度、指标等载体实现科学管理是行政职能部门履行宏观调控的主要途径。

(一)政策导向

在二级管理模式下，学校应主要通过制定宏观政策，并辅以财政手段，引导和调整各个学院的发展。如果可以通过制定政策，对交叉学科和前沿性学科的发展给以更多的学科建设经费，就可以引导学院在这方面投入更大的热情。

(二)制度管理

二级管理模式下管理部门的管理方式由直接管理转变为间接管理，制度是实施间接管理的有效工具。随着改革的不断深入，新情况、新问题会不断出现，管理部门要根据学校办学实际和学院遇到的具体问题提出对策，确立政策导向，建立健全各种规章制度和管理的办法，让学院的各项管理活动都能做到有章可循，实现依法治校。而从繁复忙乱的事务性工作中脱身出来的教职员工应将更多的力量放在研究和解决问题上，在解决具体问题的基础上，多做一些前瞻性、发展性的研究，让制度走在问题前面，确保学校对学院办学的领导和指引，发挥管理部门的指导、规范的职责。

(三)检查监督和评估

学校对培养单位的检查、监督、评估及通报等各项工作应进一步制度化。

1、检查监督。二级管理模式意味着大量职权的下放，学院拥有了全方位的自主管理权。作为上级，在鼓励和扶持学院自我管理、自我发展的同时，也要建立相应的监督制约机制。具体表现在教学管理部门在指导协调、提供服务的同时，对学院教学活动的有序组织、师资队伍建设等方面进行实时监控，对其中发现的违规行为予以制止并责成学院及时改正，对不符合学校管理要求的工作及时提出改进意见，确保学院在学校的统一领导下规范、有序和健康发展。

2、评估。评估工作的目的是通过系统地搜集被评估对象的主要信息，准确地了解被评估对象的实际状况，从科学的分析中，查找不足、

找准方向，并对被评估对象的建设情况或业绩等做出较为科学的评价，为决策提供依据。

国家教育部的工作方式也是由“重审批”转向到了“重评估”，适时公布评估结果，进行导向，并对评估结果不好的学校和学科加大处罚的力度。(1)加强课程教学的评估。在课程教学中采用民意和专业评价结合的方法，即学生打分和教学督导组评议相结合的方式对教师的教学进行评估。(2)建立导师业绩公示和导师退出机制。随着导师队伍人数的不断增加，建立导师及任课教师退出机制的环境趋于成熟。采取切实可行的方法，对导师的能力和业绩进行考评，并以适当的方式向全校公布，可以增强导师的责任感和荣誉感。而对学生反映较大、督导组评分较低的教师实行“黄牌”警示，由所在学院对其进行指导，组织再次听课，若无明显改进者，停止该任课教师对该门课程的授课。对指导能力差的导师暂缓甚至停止招生。

(3)加强学位点的自我评估。建立和优化学位点自我评估指标体系，定期对我校的学位点进行自我评估。对于连续2次评估成绩很差的学位点，学校将从导师遴选、研究生招生数量上等加以限制，直至停招整顿；而对于学科建设好，评估成绩大幅度上升的学科，学校将予以政策上的支持和鼓励，从而促进学校学科建设的良性发展。

(4)加强学位论文质量评估，建立学位论文质量保证体系。研究生学位论文质量(包括本科生毕业设计)是学生培养的重点，必须建立学位论文质量保证体系，严把论文质量。要加强对学生学位论文的评阅工作及学校学生学位论文质量的评估工作，确保学校学生的培养质量，以使适应社会需要。

(5)定期对导师进行评估。通过对研究生导师的成果、指导学生学位论文的质量等进行评估。对于不能保证学位论文质量的或近2年内几乎没有科研成果的导师，给予警告，同时限制其研究生的招生数量。多次被警告的。学校应停止其招收研究生和指导本科生毕业设计，并将导师的业绩等情况在网上公布，供考生在选择导师时参考。

(四)协调和服务

“以全面管理为主”转向“以服务为主”是二级管理模式下学校教学管理职能转变的一项关键性标志。这里所指的服务不仅仅是通常意义上所说的日常事务性工作中提供的便利，还包括专业性服务。有以下几个方面：1、政策服务。是指对上级主管部门以及学校出台的相关政策与制度规定做出说明和解释，并向学院提供建设性的意见，如重点学科、精品课程、重大项目的申报等。2、技术服务。是指学校利用资源的优势为学院提供技术性服务项目，如学校教务管理部门对教务管理系统软件提供的技术服务，为学院教务管理提供便利条件等。3、信息服务。作为学校对外交往代表的管理部门有条件获取更多的信息，如人才信息、就业招聘信息等，可以及时搜集、传递给相关学院使用等。4、后勤服务。想方设法帮助学院解决办学过程中碰到的实际问题，如在校内协调解决引进教师的配偶安置问题以及学院与国外高校间开展的教师、学生互派的交流活动的相关工作等。

(五)考核

按照已分解到学院的管理目标，根据绩效考核指标体系中的指标对各个学院的办学质量和办学效益进行综合考核，根据其结果给予奖励或整改意见。

对于校院二级研究生教务管理模式下学校的宏观调控方式研究，仍需要理论研究与实践相结合，在理论与实践的结合上进一步健全、发展和完善适合不同高校校情的宏观调控制度和体系。