加快山东省服务业发展的战略意义与对策

许建平

[摘要]大力发展服务业是世界各国经济发展的战略举措，在全球金融危机背景下加快山东省服务业发展步伐意义重大。应通过一系列措施来实现山东省服务业发展的量的突破和质的飞跃。

[关键词]山东省；服务业发展；战略意义；对策

[中图分类号]F719[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2009)02-0068-04

大力发展服务业已成为各国国民经济发展的重要增长点，积极采取各种措施加快服务业发展已成为世界各国的共识，在国际金融危机背景下，加快山东省服务业发展具有重要的战略意义。

一、加快山东省服务业发展的重要战略意义

(一)加快服务业发展是实现山东省产业结构优化的关键环节

加快山东省服务业发展是对山东省产业结构的优化。从国际产业结构演进的一般趋势看，一国产业结构分别经历以第一产业为主导、以第二产业为主导、以第三产业为主导的演进过程。山东省统计局统计公报数据显示，2008年山东省全年实现生产总值31072.1亿元，其中第一产业增加值为3002.7亿元，占三次产业增加值的9.6％；第二产业增加值为17702.2亿元，占57.0％；第三产业增加值为10367.2亿元，占33.4％。山东省第三产业增加值所占比例，无论是与2004年69％的世界平均水平、72.4％的高收入国家平均水平相比，还是与55.3％的中等收入国家平均水平相比，差距均很大。这个差距表明山东省产业结构目前尚未进入以第三产业为主导的产业发展阶段，并且在实现以第三产业为主导产业的发展过程中尚有很长的路要走。加快服务业发展是实现山东省产业结构升级的关键环节。

(二)大力发展服务业是扩大山东省就业的有效途径

扩大就业是各国宏观经济发展的重要目标之一。我国作为世界第一人口大国，面临着众多农村闲置劳动力转移的巨大就业压力。例如，国家统计局国际统计数据显示，2005年农业人口比重世界平均为40.3％，美国为1.9％，英国为1.6％，德国为2％，日本为2.9％，韩国为6.4％，中国为63.7％。而2007年山东省农业人口占比为63.2％，非农业人口占比为36.8％。这些数据表明山东作为中国的人口大省，要广开就业渠道，大力吸纳农村转移劳动力，任重而道远。从服务业就业人数看，发达国家服务业创造了大量就业岗位，吸纳了众多劳动力。2002年美国服务业就业人数占全国就业总人数的比重高达75.9％，而2007年山东省服务业就业人数占山东全部就业人数的比重仅为30％，这—方面说明山东省服务业发展与发达国家的差距，另—方面也说明山东省服务业有吸纳劳动力的巨大可挖掘空间。山东省政府和社会各界应该充分认识大力发展服务业对扩大山东省就业、安定社会、促进经济增长的重要作用，制定正确的服务业发展规划和产业政策，通过服务业增长带动就业增长。

(三)积极发展服务业是山东省应对国际金融危机的重要手段

随着美国次贷危机演变为国际金融危机，世界经济整体出现急速下滑趋势，金融危机对各国经济和世界经济造成的影响尚未结束和见底。全球需求普遍下降，贸易量速减，生产下滑，部分企业资金链断裂和倒闭，各国失业率增高，贸易保护主义蔓延，世界经济面临着自1929年以来最严峻的发展环境。中国尽管凭借中国特色的社会主义市场经济体制、庞大的外汇储备和经济实力、较高的经济增长率及增长预期以及相对较大的国内市场，在这次国际金融危机中发挥着重要的稳定国际经济的作用。但同时也应看到，在经济全球化和国际分工深化的国际背景下，中国不可能独善其身，中国经济也面临严峻的发展形势。山东省作为中国经济大省和对外贸易大省，同样需要在这次国际金融危机面前做出积极的应对。据山东省外经贸厅统计数据显示，2008年12月山东省加工贸易出口商品中，电器及电子产品出口额同比下降18％，纺织品同比下降27.8％，轮胎同比下降29.3％，运输工具同比下降8.9％。这些数据在一定程度上反映出金融危机对山东出口贸易和经济的影响。因此，应该积极发展服务业，通过现代服务业的增长来应对危机和确保经济增长。

(四)重视服务业发展是确保山东省经济可持续发展的战略举措

随着世界工业化进程的加速，不同类型国家的经济都不同程度地获得各自的发展，但与经济增长相伴随的是某种程度上对自然资源的过度开采消耗以及对环境的污染，使人类生存与发展的环境趋于恶化，为此，实现经济可持续发展已成为众多国家的共识。现代服务业的生产要素普遍以资本或知识技术为主，大多属于资本密集型或知识技术密集型产业，大力发展服务业可以直接减少对自然资源的开采使用和对环境的污染，更多地利用资本与知识技术要素，获得高附加值和高收益。例如，会计、律师、咨询等专业服务，大量使用的是高素质人力资本。积极承接国际软件外包、财务外包、客户关系外包、人力资源外包、金融外包等服务外包，可以形成和运用专业化与知识技术优势，获取规模经济效益。这些现代服务业的发展既可减少对自然资源的消耗，又可充分培育和利用人力资本资源，还可在一定程度上解决目前大学生就业难问题。可见，山东省要确保经济社会的可持续发展，就必须把大力发展服务业作为长期发展战略加以规划和实施。

二、加快山东省服务业发展的对策建议

(一)尽快实现山东省服务业发展的量的突破

1进一步刺激服务业国内需求

实现山东省服务业发展的量的突破，离不开国内市场对服务业的现实需求。而服务业需求与城乡居民的收入水平密切相关。根据国家统计局和山东省统计局统计公报数据显示，2008年我国农村居民人均纯收人为4761元，农村居民的恩格尔系数(食品消费支出占个人或家庭消费总支出的比重)为43.7％，城镇居民人均可支配收入为15781元，城镇居民的恩格尔系数为37.9％；2008年山东省农村居民人均纯收入5641元，农村居民恩格尔系数为38.1％，城镇居民的人均可支配收入16305元，城镇居民的恩格尔系数为33.6％。尽管山东省农村居民和城镇居民的人均可支配收入均高于全国平均水平，山东省农村居民和城镇居民的恩格尔系数均低于全国平均水平，但与发达国家比较则差距还较大，例如2005年美国居民的恩格尔系数为14％。由于恩格尔系数越低，可供居民用于食品以外的消费支出包括对服务业的消费支出才能越多，因此，上述统计数据表明山东省城乡居民的收入水平有待进一步提高，恩格尔系数有待继续降低。再从消费率看，国家统计局国际统计数据显示，2006年中国的消费率为55.4％，2004年美国的消费率为86.1％，英国为86.5％，德国为77.9％，日本为75.4％。我国相对低的消费率不利于形成对服

务业的更多需求，因此，需要从收入和消费的角度刺激国内对服务业的需求。首先，要增加农民收入，通过完善农村土地产权制度和发展农民合作组织来获取农业规模经营效应；通过完善农业补贴政策、健全农业社会化服务体系和加强农村基础设施建设来降低农业生产成本和改善农业生产条件；通过农业技术进步、技术推广、深加工、创品牌来实现农业结构优化和提升竞争力，从而实现农民收入的持续增长。其次，要增加城镇居民收入，通过完善分配制度和调整税制来避免收入两极分化；通过健全全民医疗保障制度和社会养老保障制度来消除居民的后顾之忧，从而确保城镇居民收入的持续提高。再次，要通过实施服务业消费鼓励政策来刺激对服务业的消费。例如切实落实带薪休假制度，以促进居民的旅游消费支出。最后，进一步深化第一产业和第二产业内部的专业化分工，使这些产业中的部分职能进一步从产业中剥离，成为第三产业，从而形成对生产性服务业的更多需求。

2积极拓展国际服务贸易市场

服务贸易是服务业发展的重要内容，实现山东省服务业发展的量的突破，需要对国际服务贸易市场进行积极的拓展。首先，要扩大国际运输贸易规模。可利用港口优势提升山东省在东北亚经济圈中的地位，努力把青岛建设成为东北亚国际航运中心，提升山东运输贸易的国际竞争力。其次，要加大国际旅游贸易开拓力度，在旅游产品设计、旅游促销、旅游服务等方面有针对性地做出相应的调整和改进，以吸引更多国际游客来山东旅游和度假。再次，要积极开展金融服务、计算机和信息服务、通信服务、教育服务、广告和宣传服务、咨询服务、其他商业服务等国际服务贸易。伴随着我国企业对外直接投资的增加，可鼓励企业到境外开展这些服务，通过为境外的我国企业和当地企业提供服务获取服务贸易利益。例如针对国外与日俱增的学习中文的热潮，在国外开办中文学校，提供教育服务；在国外建立银行分支机构，为各国企业提供金融服务；在国外开办会计师、律师、咨询等专业服务机构，为我国和外资的境内外企业提供相关服务。第四，要大力承接国际服务外包业务。通过改善和提升山东省服务外包的承接环境和承接能力，争取更多的国际服务外包业务，带动山东省的技术进步以及就业和服务贸易收入的持续增长。

3继续促进各类企业投资服务业

实现山东省服务业发展的量的突破，还需依靠服务业投资的稳定增长。鼓励各类企业投资服务业是扩大山东省服务业规模的有效手段，应继续吸引外国资本和国内民营资本投资服务业。截止到2007年底，山东省累计实际使用外资金额为102.15亿美元，其中房地产业占41.83％，租赁和商务服务业占16.08％，交通运输、仓储和邮政业占11.41％，住宿和餐饮业占10.92％，批发和零售业占6.02％，文化、体育和娱乐业占6.0％，科学研究、技术服务和地质勘查业占2.91％，信息传输、计算机服务和软件业占1.31％，居民服务和其他服务业占1.14％，水利、环境和公共设施管理业占1.03％，教育占0.61％，卫生、社会保障和社会福利业占0.61％，金融业占0.13％。从上述数据看，山东省服务业吸引外资前四位的行业是房地产业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业。今后可适当增加文化、体育和娱乐业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，水利、环境和公共设施管理等行业利用外资的规模。同时，需要改革国内投资体制，鼓励民营资本投资服务业。应进一步打破服务业行业垄断，减少行业进入壁垒，促进公平竞争，营造公平的行业进入环境和竞争环境。只有各类企业大量投资于服务业，形成服务业投资主体的多元化，才能突破服务业发展的规模制约。

4大力发展农村服务业

发展农村服务业是山东省服务业实现量的突破的新增长点。我国农村服务业市场是一个可供挖掘的巨大市场，发展农村服务业是加快社会主义新农村建设的重要途径，它可以转移农村剩余劳动力，改善农民生活条件，拓宽农民收入来源，增加农民收入，促进农村产业结构升级。目前农村服务业发展尚存在许多制约因素，如投资资金不足、基础设施落后、专业人才缺乏、经营管理经验不够等问题。因此，发展农村服务业需要采取下列措施来消除制约因素：首先，要把发展农村服务业提高到农村长远发展战略高度来认识，使广大农村干部和农民都能从理论和实践上理解农村服务业发展对解决“三农”问题的迫切性和有效性。其次，要加大政府对农村服务业发展的支持力度，包括政策支持、财政支持、税收支持及信息支持的力度，消除资金“瓶颈”障碍，为农村服务业发展提供资金保障。第三，要加强农村服务业基础设施建设，吸引民间资本投资部分农村基础设施，改善投资硬环境和软环境，尽快使农村交通、信息、电力、商业、娱乐、医疗等基础条件与农村服务业发展需求相配套。第四，鼓励和吸引大学生从事农村服务业，可采取鼓励措施和提供优惠待遇，吸引大学生在农村服务企业发挥才能，在适宜的行业自主创业，例如开办律师事务所、咨询公司、旅行社等。

(二)努力实现山东省服务业发展的质的飞跃

1加大服务业人力资本积累力度

人力资本是任何产业发展的基础要素，而现代服务业的要素构成特点使得人力资本成为服务企业发展的根本和支柱。人力资本是山东省服务业发展实现质的飞跃的关键要素。增加山东省人力资本积累需要重点做好几方面工作：

第一，要继续增加教育投入，进一步提高各类教育入学率。各类教育入学率可以在一定程度上衡量一国教育发展的规模、水平。国家统计局国际统计数据显示，2005年初等、中等和高等教育入学率，世界平均为67.8％，高收入国家为92.3％，中等收入国家为73.3％，低收入国家为56.3％，美国为93.3％，英国为93％，日本为85.9％，中国为69.1％。2005年大学生粗入学率，世界平均为24.3％，高收入国家为66.8％，中等收入国家为27.2％，低收入国家为8.7％，美国为82.7％，英国为59.7％，日本为55.3％，中国为20.3％。从上述两组数据可以看出，我国初等、中等和高等教育入学率低于高收入和中等收入国家水平，高于世界平均水平。我国大学生粗入学率则不仅低于高收入和中等收入国家水平，而且低于世界平均水平。这表明我国不仅需要进一步普及初等和中等教育，而且更需要加大发展高等教育的力度。只有进一步提高各类教育入学率，才能从根本上提高全民素质，为服务业发展提供充足的人力资本。尽管山东省经过改革开放30年的发展，教育事业取得骄人业绩，普通高校从1977年的22所发展到2007年的111所。但仍需进一步增加政府教育支出，积极鼓励多渠道资金进入教育领域，利用社会力量发展山东教育事业。

第二，要改革教育教学管理体制，努力培养适

合经济社会发展需要的各类专业人才。高校专业设置应随着经济社会的变化而及时做出相应调整，增设现代服务业类的专业，如物流服务、信息服务、文化服务、专业服务等。还应及时更新现有专业教学计划，增加新课程，在教学计划中增加学生社会实践时间，确保学生在掌握系统专业知识的同时能够得到实践能力的培养。还需将高校专业和学生能否满足经济社会发展需要作为高校、教师、学生评价体系和评价标准中的重要内容。职业教育也是为社会提供专业化人才不可忽视的重要手段，应加强职业教育和专业技能培训，有的放矢地培养服务业专业人才。

第三，要创造和形成吸引人才的良好环境和氛围。应研究北京、上海、深圳等大城市聚集人才的方法和经验，使济南、青岛、淄博、烟台、威海等城市也能成为全国重要的人才聚集地。例如应大力发展总部经济，吸引更多跨国公司总部来山东落户，积极吸引海外留学人员来鲁发展，改善企业员工待遇，为各类人才提供创新与创业的环境和施展才能的舞台，从而带动服务业的发展和人才的聚集与积累。

2进一步提升服务业企业竞争力

企业竞争力是服务业企业的生存之本和发展之道，山东省服务业发展要实现质的飞跃必须进一步提升服务业企业的竞争力。山东统计年鉴数据显示，截止到2007年底，山东省服务业企业法人单位数共计304732个，比2004年增加了67677个。2007年山东省服务业生产总值为8680.24亿元，比2004年增加了3915.54亿元。尽管数据表明山东省服务业企业数量和产值均增长较快，但我们应该看到山东省服务业企业与世界500强企业的差距。因此，今后首先应注重山东省服务企业的技术进步与技术创新。企业应及时跟踪本行业国际最新技术的研究、开发和应用动态，加强自主研发投入和研发实力，凭借独特技术获得竞争优势。技术进步与技术创新离不开R&D经费投入的支撑。根据2007年全国科技经费投入统计公报显示，2007年R&D经费投入占地区生产总值的比重(即R&D经费投入强度)，全国平均为1.49％，北京为5.40％，上海为2.52％，天津为2.27％，陕西为2.23％，江苏为1.67％，浙江为1.50％，辽宁为1.50％，山东为1.2％。山东省的R&D经费投入强度低于全国平均水平，今后需进一步提高。其次，要重视培育企业服务品牌，依靠采用先进技术设备和信息系统，提高企业服务技术，强化企业质量管理、战略管理、知识管理、信息化管理、诚信管理及危机管理，向客户提供优质高效的个性化服务，培育企业独特品牌。再次，要进行规模经营，可通过并购重组等方式实现企业规模扩张和优势互补，通过国际化经营扩大企业国际市场份额，获取规模经济效应。

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