风物长宜放眼量

张　璐

2009年,对于地处内蒙古自治区最南端的鄂尔多斯市乌审旗来说是一个特殊的年份。这一年,乌审旗捷报频传,先后荣膺“中国绿色名县”“中国最佳文化生态旅游目的地”以及“中国全面小康生态文明县市”,并被评选为内蒙古自治区最具发展活力的地区之一,经济总量进入全区前30位,在全国县域经济基本竞争力评价中由西部百强旗县第40位上升到第35位。全旗城镇化率达到61%,人均公共绿地、居住和道路面积分别达到22.9、26.62和36.1平方米,位居鄂尔多斯市前列。不仅如此,乌审旗还是全国县域首家通过ISO14001环境管理体系国际国内双认证的旗县。然而,乌审旗并不满足,继2008年底启动首家中国人居环境示范城镇的试点创建工作之后,8月9日,乌审旗又迎来参加“第五届中国人居环境高峰论坛”的专家学者们为乌审旗建设生态型文化城镇把脉。

总面积11645平方公里,总人口仅10万人的乌审旗是如何取得如此令世人瞩目的成就呢?带着诸多疑问,记者采访了鄂尔多斯市乌审旗旗委常委、副旗长韩玉光。

记者:乌审旗这几年的成就令人瞩目,作为一个资源富集、生态脆弱的西部地区的小城镇,为什么能够成为首家中国人居环境示范城镇创建试点地区?乌审旗有什么优势?

韩玉光:乌审旗具备坚实的基础和良好条件才能够成为首家中国人居环境示范城镇创建试点地区。首先,近年来,全旗在“以人为本,建设绿色乌审”发展理念的指引下,深入贯彻落实科学发展观,把生态文明作为立旗之本、生存之基、发展之要、振兴之举,着眼于建设生态型文化城市,加快发展转变方式,以改善民生为落脚点,以实现全面、协调、可持续发展为目标,着力构筑工业支柱产业、农牧业基础产业、文化旅游朝阳产业和城镇新兴产业“四大产业”并驾齐驱的产业体系,实现了经济社会的跨越式发展,全旗经济呈现出快速、强劲的发展势头,成为内蒙古自治区最具活力和发展潜力的地区之一。其次,我旗自然生态环境良好,资源富集,经济发展潜力和优势巨大,既有通过国际国内双认证的ISO14001环境名片和日益舒适的环境,又有以防沙治沙、改造自然为核心的“牧区大寨精神”。另外,我旗有着悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和光荣的革命传统,距今7至14万年前的萨拉乌苏文化遗址举世闻名,掀起“鄂尔多斯风暴”的“独贵龙运动(19世纪后期以后蒙古族人民反封建斗争中采取的一种具有民主性的斗争形式)”彪炳史册,记载蒙古历史三大史诗中的两部《蒙古源流》和《蒙古黄金史纲》均诞生于此。2006年,我旗被中国民协命名为“中国苏力德文化之乡”“中国·蒙古族敖包文化之乡”和“中国·鄂尔多斯歌舞之乡”。这些都是我们建设生态型文化城市、创建中国人居环境示范城镇的宝贵资源与地方优势,也是我们被选中成为创建示范点的原因。

记者:生态系统十分脆弱的乌审旗在致力于建设生态型文化城市中,有着怎样的规划、具体措施和经营理念?

韩玉光:鉴于生态系统十分脆弱,我旗确立了建设“绿色乌审”的发展战略。2003年以来,我旗坚持“以人为本,建设生态型文化城市”的总体思路,遵循“统筹、协调、和谐,扩容、完善、提升”的原则,按照“两手抓、三步走,三年打基础、五年上台阶、十年创一流”的奋斗目标,开放搞规划、开放搞设计、开放搞建设、开放搞管理,城镇综合服务功能和文化品位日益提升,人居环境不断改善,生态型文化城市建设持续推进。

凡事预则立,不预则废。对城市的发展来说,统筹规划十分重要。我旗在城市建设中注重做好规划超前的总规、控规、修建性详规和专业规划。在总规修编完成的前提下,邀请国内知名规划设计专家和设计机构到我旗考察,历时一年多完成了乌审旗政府所在地嘎鲁图镇(2007年——2020年)总体规划的修编工作,并及时组织编制旧城区、石化创业新区和西部拓展区的控制性详规及修建性详规。

在具体规划建设中,我旗按照“构建城市新框架、优化城市发展布局,创建可持续发展新环境、体现草原特色,培育产业服务基地、形成支撑产业”的城镇建设规划思路,本着“城市走进草原,草原渗透城市”的发展理念,努力构筑“四个体系”,即构筑以嘎鲁图镇为中心的城镇框架体系、以服务业为主导的城镇产业体系、以生态为基础的城镇环境体系、以文化塑城为核心的城镇人文体系,来加快城区建设,全力打造生态型文化城市。

一个地区城镇化的标志,不仅仅体现在钢筋水泥的构架等城市建设的硬件上,还有一个更重要的因素,那就是城市经营和管理的水平。因此,我旗启动实施了“市场化运作、网格化管理”新模式,鼓励多种经济成份进入城镇环境卫生作业市场,实现管干分离,逐步建立适应市场经济的管理运行机制,促进了城镇市政公用事业持续健康发展。

下一步,我旗将以科学发展观为指导,以《中国城镇人居环境评估指标体系》为标尺,坚持规划为先、产业为基、生态为重、文化为魂、宜居为本的原则,学习包头、大连等地创建最佳人居环境城市的先进经验,切实加快城乡一体化进程,大力推进城镇特色化,建成自治区级示范镇和文明旗,力争到2012年实现中国人居环境示范城镇的示范目标,到2017年建成全国一流的县域生态型文化城市,将乌审旗打造成为中国西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

具体到明年,我旗将全面启动实施规划体系配套工程、城市生态环境工程、城市道路网络化配套工程、现代草原文化工程、城市景观靓化等九大工程,致力于提升嘎鲁图镇的综合承载能力和辐射带动作用,创建适宜人居、适合创业的现代化区域中心城镇。

记者:成为全国首家中国人居环境示范城镇创建试点地区,对乌审旗建设生态型文化城市有什么特殊意义?

韩玉光:创建全国人居环境示范城镇是乌审旗发展史上一个新的里程碑。现阶段,乌审旗需要以更高的追求构筑城镇化新的发展蓝图。试点工作将创新政府和社团组织合作机制模式。以政府为主导、社团为智囊,实现优势互补互赢。这样的合作机制将十分有利于更高起点完成试点创建工作,最终实现创建全国一流县域生态型文化城市的目标。中国房地产及住宅研究会人居环境委员会作为乌审旗城镇建设的协助单位,将组织专家团队,提供全程技术服务,并以《城镇人居环境建设九大评价要素》为目标,从生态环境、宜居建设、实施战略三大项目16个小项开展研究,帮助乌审旗编制《乌审旗城镇人居环境评估指标体系》和《乌审旗城镇生态环境规划体系》,并实地指导实践活动。通过专家组的理论指导与地方建设实践的不断探索,在乌审旗试点成功的基础上,最终将形成一套符合我国国情、引领我国人居环境发展趋势的“城镇人居环境评估指标体系”,在全国推广使用,为全国人居环境示范城镇创建工作积累实践经验。

创建一流的县域生态型文化城市不是一件容易的事,也不是一朝一夕就能实现的,需要几届领导甚至几代人的不懈努力才能实现。我们既要着眼长远,瞄准建设“一流的县域生态型文化城市”的长远目标,扎实做好各项基础性工作;又要立足当前,从建设自治区示范城镇起步,力争2012年实现建成中国人居环境示范城镇的目标。所谓风物长宜放眼量,争取将乌审旗建设成为中国西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

记者:在经济高速发展的今天,城市建设必须面对这样一个新的课题——如何打造服务于城市整体和谐生态的个性化文化生态、如何保存既有的历史文化资源。对此问题,乌审旗是如何做的?

韩玉光:我旗悠久的历史、灿烂的文化自不必赘述。我们把城市定性为生态型文化城市,不仅在提炼历史的文化内涵上作文章,更注重城市文化的创新与融合。实施五大文化工程,组建“文化独贵龙(以民间文艺团体为主体,带动农牧民展开文体活动的民间组织)”,加上日趋完善的公共文化服务体系,这一切都构筑起乌审旗的“大文化”格局。同时,在城市建设过程中,我旗兼顾“人居”和“生态型文化”两个关键,既注重体现人与自然的和谐共生,又要充分挖掘厚重的人文资源,彰显人文特色、地区特色,最大限度地保留城市文脉。另外,在推进城镇化进程中,不忘加强精神文明建设,把经济增长与人们的文化素质、生活质量的提高有机结合起来,实施全民素质工程;将加强城镇建设中的硬件建设和软件优化紧密结合起来,在完善功能的同时,彰显文化气息和人文内涵,构筑内涵丰富、特色鲜明的生态型文化城市。

今年,我旗将全面落实《乌审旗文化产业发展总体规划》和《乌审旗旅游产业发展总体规划》,出台并实施文化旅游重点项目方案。繁荣文化产业,打造草原文化品牌,并不断增强文化服务经济社会发展大局的能力。