加强预算单位银行账户管理 动态监管财政资金

邢恩先

现代财政国库管理制度是市场经济体制下建立的一项公共财政管理制度，以国库单一账户体系和国库集中收付为主要特征。它对于加强财政有效管理和全面监督、规范财政收支行为，提高资金使用效率具有重大意义。辽宁省抚顺市财政局在加强预算单位银行账户管理方面进行了有益的尝试，通过清理、撤消、归并预算单位银行账户，确保了财政国库制度改革的顺利实施，为公平、合理分配财政资金奠定了坚实基础；通过对预算单位账户资金实施集中支付审核，将国库管理制度改革后预算单位授权支付和特设账户资金予以动态监管，使财政性资金全部纳入监管之内，提高了资金使用效率，保障了财政资金的安全。

清理规范银行账户

2004年至2006年两年多的时间，抚顺市财政局对预算单位银行账户和资金进行了三次集中清理和整顿。在整顿中，通过点面结合，边查边改的方法，确保清理规范银行账户及加强资金管理工作高质量完成。在此基础上，市局还注重新旧衔接，全力规范往来收入管理，确保财政财务工作有序运转，坚决彻底地取消了单位的不合规账户，将单位原账户体系资金与国库集中支付新体系对转；同时认真清理各预算单位往来款项，将单位特设账户资金全部纳入财政监管，有效地整合财政资源，统筹有限的政府财力。然后通过财政分配和再分配的手段，将政府财政资金安排到最需要公共财政支持的地方，并通过最简捷的支付方式予以实现，最大程度地支持我市经济和社会事业发展。

清理和规范银行账户及加强资金管理的顺利开展，极大地净化了社会环境，有力地推进了其他各项财政改革，全面提高了财政管理水平，为国库集中收付制度改革的顺利实施打开了突破口。截止2CC6年末，市预算单位账户除个别单位特殊需要外，其余单位仅保留一个特设账户和一个零余额账户。

加强财资金支付审核，规范预算单位支出行为

在清理、撤消、归并预算单位银行账户的基础上，按照国库集中支付制度改革的要求，抚顺市成功地建立起了国库单一账户体系，即国库账户、国库集中支付财政零余额账户、按规定保留的贝才政专户、预算单位零余额账户、预算单位特设账户。在管理上将这五类账户统一纳入国库管理。近年来，市局对账户及资金的管理也随着改革的不断深化而得到改进和完善，其中较为突出的是对预算单位特设账户和国库集中支付制度改革后的授权支付方式的支出由分散管理变为集中审核，由事后监督变成了事前、事中、事后相结合的全面监督。

首先确定实施审核的范围，对预算单位的授权支付和特设账户资金支出予以事前审核，实现对预算单位实有资金账户流入、流出的每一笔资金进行实时监控。其次实施审核的程序，预算单位在发生支出业务时，首先由预算单位主管领导审批，然后到审核中心审核，审核中心经核准后，在支付凭证上加盖审核印鉴，银行看到单位印鉴和审核章后方可付款。为方便用款单位，提高支付效率，审核服务大厅还吸纳商业银行进驻，预算单位通过审核后，即可在大厅内办理银行款项支付，形成规范、安全、高效的一条龙支付体系，这种方式建立了事前监督的科学管理模式，使监督关口前移，从制度上规避了套取和挪用财政资金的现象，为防止腐败、建设廉洁高效政府进行了有益探索。

在审核中，市财政局坚持以财政财务管理的政策、法规、制度为依据、以部门预算细目为依据、以保证各部门的职责履行为依据开展审核工作，使财政资金管理实现了公平公正。同时重点加强对特设账户及资金的审核。

审核工作取得了显著的成绩

规范了财经秩序。审核工作不仅使预算单位规范财务管理的自律意识明显增强，而且保证了预算单位的财务行为始终处于有效监督范围之内。有效地增强了预算单位规范财务收支的约束力和自觉性，为从源头上预防和治理违规违纪问题提供了制度保证。

增强了财政调控资金的能力。审核工作使游离于各方面的贝才政性资金集中于财政，加快了资金的流动性，有效地缓解了市财政资金流不足的问题，提高了财政支付规模，增强了财政调控资金的能力和手段。

统一了支出标准。解决了预算单位相互攀比的现象，从根本上规范了各单位特设账户和授权支付的支出行为，实现了财政管理的公平公正。

提高资金使用效益。改变了资金由预算单位层层下拨、在途时间长、支付程序繁琐、工作效率低下的局面，实现了财政性资金管理效益的最大化，为资金效益的实现奠定了基础。

杜绝了预算单位申请资金随意性的行为。在编制部门预算的过程中，各预算单位为争取资金，往往存在超范围、超标准立项，甚至虚列项目的问题。实施支付审核后，从制度上杜绝了预算单位巧立名目申请资金和随意追加项目支出的行为。

促进了部门预算编制的科学化、规范化。在审核过程中，坚持凡是部门预算中没有的支出一律不予审核，超标准不细化的项目支出需提供细目后再予以审核。执行中需要调整的支出项目要按程序报批，从而维护了预算的严肃性，强化了预算约束，促进了预算编制的科学性、规范性。

实践证明，加强预算单位银行账户的监管，是实施科学化、精细化理财的前提与关键。抚顺市财政局以清理和规范银行账户及加强资金管理为依托的财政国库制度改革，真正走出了一条体制创新、制度先进、机制科学、管理规范、理财行为有序的管理新路，实践中，已成为促进财政事业发展的源泉，为抚顺经济又好又快发展奠定了坚实的基础。