新型农民的培养路径及实施效果评价的实证研究

[摘要]农民是农村的主体，培养造就新型农民是新农村建设的重要条件和基础，是当前农业农村经济工作一项十分紧迫的任务。文章以系统论为指导，多方面探求新型农民的培养路径。同时，采用实证分析的方法提出一个可扩展的实施效果评价体系。

[关键词]培养；新农民；评价体系

[作者简介]张金顺，桂林电子科技大学基建处副研究员，硕士，广西桂林541004

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2009)06-0136-04

一、引言

党的十六届五中全会提出要按照建立新农村的总体构架，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。如何培养新型农民的问题已逐渐成为学界研究的热点。然而，已有的相关研究存在以下两方面的不足：一是多数研究是基于某个角度所提出的策略分析，缺乏系统性的研究；--是宣示性的介绍较多，而实证性研究较少。本文针对以上两个问题，采用系统论和实证分析的方法进行了初步探索。

二、培养路径的研究

培养和造就“新型农民”是一项复杂的系统工程，涉及到政治、思想、教育、科技、经济、社会结构、文化心态、观念意识等多个层面；同时也是一个漫长的历史过程。胡锦涛总书记指出：从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。而“新型农民”的培养，将贯彻整个过程的始终。因此，培养和造就“新型农民”需要从系统论的角度出发，综合考虑各方面的因素及其相互间的交互影响。

(一)培养新型农民的系统框架

新农民的培养路径问题是一个系统工程，它不仅需要从教育科技文化、基础设施、制度和法律保障等多方面探求对策，而且更要有相应监督体制的保障。

由图1所示的培养系统框架，本文提出6个相关假设，并在之后的实证分析中验证假设是否成立。

假设1：教育和科技文化建设水平与培养新农民的实施效果正相关；

假设2：基础设施和资金投入水平与培养新农民的实施效果正相关；

假设3：制度及法律保障水平与培养新农民的实施效果正相关；

假设4：农村经营模式的完善与培养新农民的实施效果正相关；

假设5：农村基层组织的完善与培养新农民的实施效果正相关；

假设6：推动城镇化发展水平与培养新农民的实施效果正相关。

(二)培养新型农民的具体路径

(1)教育和科技改革。提高农民科学文化素质和农业科技含量，需要采取多种形式、多种途径、多种机制。首先，积极推进农村基础教育发展。国家“普九”教育应在广大农村落到实处，这是培养未来新型农民的基础；其次，发展农村职业技术教育，实施新型农民科技培训工程。开展对农民的职业技能培训，扩大农村人力资本的积累，是我国农业实现第二步飞跃，农村社会实现全面小康的关键。同时，围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，以绿色证书工程为载体，按照岗位规范要求，通过集中授课、发放技术手册和远程培训等多种方式，大力开发农村人力资源；再次，增加农业科研的投入，推动农业科研成果向生产力的转化，坚持农业成果、农业技术、农业培训人员的“三下乡”活动；最后，立足满足农民的文化需求，加大对农村文化设施的投入力度，健全乡镇文化站、村屯文化室等公共文化基础设施建设，配备工作人员和文化辅导员，为开展各类文化活动提供一个平台。

(2)基础设施和资金投入。首先，在基础设施层面，要积极推进农业生产性基础设施建设，农村信息网络及科技文化卫生等方面的基础设施建设。其次，在资金筹集和投入层面，其一，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，2006年我国的国内生产总值已跃居世界第4位，人均GDP超过1600美元。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村和‘多予少取放活的方针，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。其二，多渠道筹集资金，广泛发动社会各界力量资助农民培训工作，将提高农民素质由单一官办的传统形式，转为社会、家庭、个人、村组、企业都投入的多种形式，发挥其效益，推动农村人才队伍建设的健康发展。

(3)制度及法律保障。培养新农民要在制度和法律层面为农民提供一个良好的发展环境。首先，加强制度建设。推进农村社会保障体制(包括福利救济制度和卫生保健制度的建设)和农民培训制度，这样，农民的社会自由度、主体独立性和创造性、社会的和谐稳定性才会得到加强；其次，加强与农民相关的立法工作，为农民长期提供一个稳定的发展环境。如加强农民教育培训的立法，使农民教育培训工作依法开展，这是建立农民教育培训保障机制的最重要措施；再次，通过办民主法制夜校、宣传栏，可组织普法工作队、宣讲团、法制文艺宣传队，以及举办民主法制知识竞赛、印发学法读物、制作法制图片、法律咨询等多种多样的宣传教育形式，引导农民知法、懂法、守法，增强农民民主法制意识。

(4)农村经营模式的完善。以新组织引领新农民。当前，农业和农村经济发展的主要矛盾是一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，其根本原因在于农民组织化程度低、产业经济滞后。因此，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展各类农民专业协会、专业合作社、农村经纪人等各类新组织，架起农民与市场、农民与企业之间的桥梁；加强引导，健全规章，规范管理，充分发挥各类新组织的作用，促进农民传统生产方式的根本性转变，提高农民进入市场的组织化程度。围绕特色优势产业，积极引进农业龙头企业，大力扶持现有龙头企业，不拘一格培育龙头企业，创新和完善企业与农民的利益联结机制，促进农业产业化经营。

(5)农村基层组织的完善。农村组织模式的完善主要涉及两个方面内容：其一，建立健全农村基层干部选拔机制，注重提高基层干部队伍中经济人才的比例，把那些有文化、有公心、有见识、懂经营、会管理的年轻人充实到农村基层干部队伍中来；其二，要加强对农村基层干部尤其是村组干部的教育培训，可以依托各类普通中高等院校、成人院校、农业职业院校，通过短期培训、订单教育、现代远程教育等多种途径，重点围绕新农村建设的需要，使之掌握基本的农业农村政策法规、农业先进实用技术、农村治理及民主管理等方面的知识和经验。从而培养出一批高水平高素质的农村基层干部队伍；其三，切实提高农民的民主意识，引导农民推选出真正能带领集体不断发展的基层干部，起到少数带动多数的作用，从而培养出更多的新型农民。

(6)推动城镇化发展。农村城镇化的推进过程，是城乡之间双向开放的过程，是农业人口改变自身陈旧观念和城市现代价值观念在农村的扩散

和辐射过程。在农村城镇化的推进过程中，城乡之间的资金、技术、人才、信息等生产要素的相互交流，能促进农民生产环境、工作环境、生活环境的不断改善，促进农村传统的思想观念和价值取向朝着现代文明转变，从而为新农民的培养提供良好的社会环境。

三、实施效果评价的实证研究

在提出新农民的培养路径之后，如何测评各项措施的实施效果及各措施之间的相互影响就是一个极具实际意义的问题。本文的实证部分以桂林市为抽样范围，调查数据主要来源于统计年鉴和调查问卷的结果，并采用结构方程模型分析方法进行定量研究。

(一)结构方程模型介绍

结构方程模型(stmctural equatoin modeling， sEM)是一种综合性的统计方法，它建立在许多传统统计方法的基础上，是对验证性因素分析、路径分析、多元回归及方差分析等统计方法的综合运用和改进提高。结构方程模型通常包括三个矩阵方程式：

其中，方程(1)和方程(2)被称之为测量模型，方程(3)则是结构模型，方程中各变量含义如下：x为外生观测变量向量，e为外生潜变量向量，Ax为外生观测变量与外生潜变量之间的关系，是外生观测变量在外生潜变量上的因子载荷矩阵，e为外生变量的误差项向量。y为内生观测变量向量，n为内生潜变量向量，Ay，为内生观测变量与内生潜变量之间的关系。是内生观测变量在内生潜变量上的因子载荷矩阵，s为内生变量的误差项向量。b和t都是路径系数，b表示内生潜变量之间的关系，t则表示外生潜变量对于内生潜变量值的影响，t为结构方程的误差项。结构方程模型分析过程即上述方程组的拟合过程通常包括四个主要步骤：模型设定、模型识别、模型估计、模型评价与修正。

(二)概念模型的构建

在构造实施效果评价模型时，本文将教育和科技改革效果，基础设施和资金投入等6个变量作为内生潜变量；培养路径的实施效果作为外生潜变量。其结构模型体系如表2。

表2中，整个测量模型的拟合度指标为：x2／df=2.153)，CFI=0.933，AGFI=0.902，RMR=0.054，CFI=0.952，NFI=0.979，都达到了较好的水平，保证了各潜在变量的效度和模型拟合要求。然而，对于结构模型的检验主要是考察结构变量之间的路径系数，概念模型的路径系数如表3：

由表3可见，实施评价模型的各路径系数在统计上都显著。检验结果表明：(1)教育和科技文化建设e1，基础设施和资金投入e2，制度及法律保障e3，农村经营模式的完善e4，农村组织模式的完善e5以及推动城镇化发展e6对新型农民的培养都具有显著的正向影响作用。(2)在影响因素e1至e6中，教育和科技文化建设以及农村经营模式完善的标准化系数最显著，都大于4、4，说明这两个因素对培养新型农民的影响作用最为明显。(3)农村组织模式的完善e5的标准化系数仅为2，319，说明目前农村的组织模式仍然不够完善，这种现象也直接影响到新农民培养的效果。

四、结语

本文从多角度探讨了培养新农民的路径问题，同时选用了结构方程的实证分析方法对培养体系进行了较深入的分析。但是，由于培养体系涉及的范围较广、需要数据量较大，本文仅在桂林市范围内进行了抽样调查，样本调查不够广泛，而这也是今后需要改进的方面。

责任编辑：舒生