根据当前信访案件的形势特点探索其成因对策

张海英

[中图分类号]D632.8[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0151－01

信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作中始终不能放松的一根弦。信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展。1995年10月28日，国务院发布了《信访条例》，该条例规定信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理的活动。随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越重，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作的作用，是我们必须认真思考的问题。

一、当前信访形势和特点

新形势下的信访工作，从信访的特点分析，随着改革开放的深入和民主法治建设的进步，信访活动也发生了许多变化，也呈现出一些新的特点。

(一)信访问题的成因日趋复杂

从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。

(二)集体信访占据了主体地位

信访群众要求解决问题的心情急切，有的甚至表现较激烈，集体上访、越级上访有所增多。

(三)信访反映的热点难点问题相对集中

涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升；涉及有偿解除劳动合同人员、家属、子女就业、钱财物、企业改制、人员管理、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。

(四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生

一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”的思想，有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，有甚者赴京上访，制造不良影响，给企业施加压力。

二、当前信访问题的主要成因及根源

为适应新的形势和任务，发挥信访工作的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。通过几年的信访工作实际我们认为造成群众信访案件的主要原因普遍有以下几个方面：

(一)处理不及时，拖出来的上访。有些行政机关对群众的上访，思想上不重视，常常以“忙”为借口拖着不处理。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。

(二)责任不明确，推出来的上访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。部门间相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好上访。

(三)调查不全面，漏出来的上访。有的部门在处理群众反映的问题时，只注重解决大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而上访。

(四)庇护不处理，捂出来的上访。有的部门对存在的问题不能认真对待，根本不去调查处理。或者虽作调查，但对查出来的问题处理不到位，群众认为是自我包庇而上访。

(五)接待不冷静，激出来的上访。有的机关工作人员在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。

针对以上五个方面的原因究其思想根源如下：

(一)思想认识有待进一步提高

个别同志对信访工作在全党工作大局中的地位认识不到位，服务群众的意识不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。

(二)解决问题的力度有待进一步加强

一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题久拖不决，激起众怒。

(三)信访渠道有待进一步疏通

部分基层还不同程度地存在着信访渠道不够畅通的现象。比如，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏感等等，造成工作上的被动。

(四)基层基础工作还有薄弱环节

主要是信访工作的规范化、制度化、程序化水平还不高，对信访问题在事前预防、事中化解、事后追究方面还需要进一步的完善提高。

三、对信访问题的建议与对策

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的有效措施。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。

(一)增强创新意识，确立信访工作的新思路

要坚持用发展的眼光看问题，把维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，主动改进工作，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。

(二)健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法

信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的监督制约机制。二是要健全基层信访工作网络，做到把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本地不越级。三是要建立信访排查调查制度，避免个访问题群体化，简单问题复杂化。

(三)畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径

一是要建立机关信访制度。机关信访部门，定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。三是要扩大视野，把党员代表、员工代表的批评意见和建议纳入信访网络，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使信访成为群众向厂、矿献计献策的重要窗口。

另外，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。