关于提高公安机关有效驾驭社会治安能力的思考

李　政

[摘要]面对全球性经济危机带来的冲击，以及威胁国家安全、影响社会稳定的不利因素增多的复杂局面，公安机关要认清形势，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，不断提高有效驾驭社会治安局势的能力，积极做好应对严峻挑战的各项准备，变压力为动力，全力维护社会稳定的大局。

[关键词]公安机关；社会治安；驾驭能力；社会稳定

[中图分类号]D035.31[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0076－02

当前，我们要清醒地认识到，虽然我国社会大局是稳定的，总的形势是好的，但是，随着全球性金融危机对我国经济社会影响和冲击不断加深，我国经济运行困难急剧增加，许多行业直接或间接受到影响，经济生活中出现的问题必然会反映和折射到社会稳定领域中来。为此，充分认识全球性金融危机给我国经济社会带来的影响和冲击，全力提高有效驾驭社会治安局势的能力，是当前公安机关所面临的重大课题。

一、深刻认识当前我国公安工作面临的新形势

近年来，在经济全球化、社会信息化和我国全方位对外开放的时代背景下，境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显，传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显，“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显。特别是去年以来，受全球性经济危机影响和冲击，威胁国家安全问题、潜在社会矛盾问题、公安工作不相适应问题等显得尤为突出。

一是从我国政治大局来看，农村实行土地承包权依法有偿转让和集约经营引发的新问题，新一轮司法体制改革对公安执法工作提出的更高要求，敌对势力和敌对分子借西藏实行民主改革50周年、取缔“法轮功”邪教组织10年等敏感节点兴风作浪的可能因素，使公安机关维护国家安全和社会稳定工作面临的形势错综复杂、任务更加艰巨。

二是从局部地区来看，一些地区因受历史因素的影响，社会矛盾呈多样化：各类群体性事件多发，“法轮功”等邪教组织的破坏活动一直没有停止；企业倒闭破产、职工下岗、待岗、农民土地承包、征地拆迁安置等等，容易引发群体性事件的潜在因素增多；刑事犯罪仍高位运行，有组织犯罪、暴力犯罪、新型经济犯罪也不断增多；爆炸危险物品安全隐患不少；伴随城市化进程的加快，新建铁路、公路增多，城市规模扩大，交通安全、消防安全形势也必然会越来越严峻。因此，公安机关维护稳定工作、维护社会公共安全的任务和责任必将日益繁重。

三是从公安机关自身来看，当前全市公安工作还存在着差距和不足，公安工作驾驭社会复杂局面的能力亟待提高。主要体现在化解社会矛盾、驾驭治安局势的能力有待进一步增强；基层基础建设水平纵向比较大幅提升，横向比较仍然薄弱，基础业务有待加强；治安防控体系建设现代化、系统化程度不够完善；公安行政管理工作在思路、方法、手段、机制等方面，还不能完全适应经济社会发展的需要；公安工作的科技含量和信息化应用程度仍需提高，各大系统还不够健全，资源利用率还不高，民警“网上作战”能力仍须增强；同人民群众的感情还不够真正融洽密切，执法中还存在侵害群众利益的问题；队伍的整体素质和执法思想、理念、水平与实战要求还有差距，与人民群众的期待还不相适应。

为此，面对严峻的形势和更高的要求，各级公安机关特别是领导同志，一定要切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，积极适应新形势，善于抓住新机遇，勇于应对新挑战，正视并切实解决存在的问题，统一思想、统一认识、统一行动，积极做好应对严峻挑战的各项准备，变压力为动力，化挑战为机遇，全力维护社会大局的稳定。

二、有效把握公安工作的切入点

当前，公安工作要紧紧围绕确保新中国成立60周年庆祝活动安定和谐的目标这一中心任务，确保社会大局的稳定，使群体性事件和“法轮功”等邪教组织破坏活动案件有所下降，维护政治稳定、打击和稳控能力明显提升；刑事发案和主要可防性案件下降，破案绝对数、命案侦破率和诉教率稳中有升；有影响的治安案件下降，侦办经济案件和查处治安案件的法律社会效果、社会治安防控能力持续提升；道路交通、火灾、爆炸等公共安全事故下降，人民群众安全感显著提升。具体应在四个方面下功夫：

1严密防范、严厉打击敌对势力的捣乱破坏活动，在确保国家安全上狠下功夫。要大力强化情报信息、基础调查、专案侦察、重点控制工作，密切关注重点敏感区域、阶层、群体，牢牢把握对敌斗争的主动权。深挖打击“法轮功”等邪教组织，确保不发生造成影响的重大极端事件。要进一步完善网上舆情控制和处置机制，切实加强对舆论的引导和管理，及时封堵和删除敏感有害信息。深刻汲取去年印度孟买恐怖袭击事件和我国新疆多起暴力恐怖事件的教训，加强以巡特警部门为主的反恐处突力量建设，进一步健全反恐应急机制，严密防范暴力恐怖活动。

2积极防范、妥善处置各类突发公共安全和群体性事件，在确保社会稳定上狠下功夫。要学习借鉴“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，严格执行定期排查制度和信息报送制度，完善落实矛盾纠纷排查调处长效机制，协助地方党委、政府和有关部门最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。切实提高应急反应、现场处置的能力和水平，完善统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的处置机制，把影响和危害控制在最低限度。重视教育疏导和感化争取，坚持“三个慎用”原则，防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾、导致事态进一步扩大。

3保持高压、依法严厉打击各类刑事犯罪，在确保社会治安局势稳定上狠下功夫。要及时研究分析刑事犯罪的规律特点，适时组织开展专项斗争、区域会战和集中整治。立足于“命案必破、黑恶必除、两抢一盗必打、在逃必追”，加大对新形势下出现的各类毒品犯罪、新型经济犯罪、关系国计民生的盗窃犯罪打击力度，加强企业周边治安环境整治，严厉打击借企业困难之机“讨债”和破坏农村改革的黑恶势力。应用宽严相济的刑事政策。最大限度地减少社会对抗，最大限度地转化消极因素。大力整治社会治安突出问题，强化重点人群、重点场所、重点行业、重点阵地控制和重点目标看防，健全完善、筑牢织密社会治安防控网络。发挥“老党员、老干部、老大妈”等社区群众的整体作用，探索实行派出所聘用、由财政拨款开支的治安协管员新模式，不求所有、但求所用，整合防控资源，加强群防群治，最大限度地减少治安防控盲区。同时要把警力最大可能地分布到社会面上，统筹各种社会力量，强化巡逻堵截，强化“人群有暗警、阵地有眼线、面上有巡逻、线上有卡点、点上有监控”的打防机制，最大限度地震慑违法犯罪。

4科技制导、强化应用，在公安信息化建设上狠下功夫。要牢固树立科技是核心战斗力的理念、建设关键在于应用的理念，抓好深化应用、抓好完善整合、抓好规模建设、抓好应用培训，更好地发挥信息化在整个公安工作中的重要

作用。全面推进系统应用，实现“人”与平台、“事”与平台的有效对接，把平台应用转化为现实战斗力。要以此为基础，抓紧建立横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的情报信息综合应用平台，逐步形成“大情报”工作格局。要创新建立现代化警令发布系统。以信息化推动警务机制创新，积极探索建立“信息化主导、扁平化指挥、点击式调度”的新型警务指挥机制。

三、有效掌控公安工作的主动权

1要抓住社会稳定的主要矛盾和矛盾的主要方面，在驾驭治安大局上牢牢掌控主动权。在当前我国经济转型、社会转轨的动态环境中，社会稳定充满诸多变数和新的挑战，要确保社会稳定，最关键的问题就是要抓住这一阶段影响本地社会稳定的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实把动态社会的主要变量控制好，把风险降到最小值。在具体的公安实践中，我们应把主要精力集中在两大方面：一方面要建立健全矛盾纠纷的排查化解机制，构筑以防为主、源头稳控的群体性事件专案经营工作体系，使重大社会矛盾得以在就地化解，群体性事件的隐患在第一时间得以处置，最大限度地减少社会对抗，有效维护大局的稳定。另一方面要充分发挥公安机关的职能作用，以打击为突破口，下决心整治本地区群众呼声强烈的突出犯罪和治安热点问题，确保社会大局的相对稳定，为区域经济社会又快又好发展创造优质的社会治安环境。

2要在强化基层夯实基础上下功夫，在驾驭公安工作全局上牢牢掌控主动权。公安机关作为维护稳定的重要职能部门、强化社会治安管理的主力军，关键是要在强化基层基础工作上见实效，要致力于营造“党委撑腰、政府保障、人人参与、共建共享”的基层基础建设的生动局面。党委撑腰，就是强化党对公安工作的绝对领导，这是公安工作健康顺利发展的政治和组织保证；政府保障，就是地方政府要做好人、财、物、的保障，使公安工作的发展与地方经济社会的发展相适应，与公安机关在新的历史阶段繁重的任务相匹配，不断增强公安工作的可持续发展能力；人人参与，就是要将公安工作深深扎根于人民群众之中，切实建好综治中心、社区警务、警民恳谈、警民大联防等平台，广泛动员和组织群众开展矛盾纠纷的排查化解，严密社会面防控，筑好社会稳定的第一道“防火墙”。

3要在传统公安工作中植入现代元素，在驾驭警备创新上牢牢掌控主动权。在科技大步跨越的时代潮流中，传统公安工作同样面临转型升级，否则就会不进则退，因此，必须构建现代警备新机制：一是科技。要大力推动警备信息化，整合社会海量信息为我所用，加快警备信息网络化、实战化、一体化，真正使每一台警用电脑成为一个信息平台、实战平台、工作平台、服务平台，尽快突破公安工作中的信息壁垒，把有限的警力从“人海战术”等落后僵化的模式中解放出来。二是法治。在公安工作中实践执法为民，在执法过程中捍卫公平正义，既是公安工作的神圣使命，也是人民警察基本的职业操守。真正把打击和保护、管理和服务有机地统一起来，把公平正义真正体现在公安工作的全过程、每一个民警的日常执法管理活动中。三是人本。老百姓对公安机关内部的一些业务数据并不感兴趣，最关心的是自r已和身边安全不安全，失窃的财物追回了没有，警察执法公道不公道，因此，要在实际工作中建立绩效考评制度，把评判权交给公安工作的“受体”，构建一个以人为本的开放的评价体系。

4要打造一支堪当大任的正义之师，在驾驭公安队伍自身建设上牢牢掌控主动权。在全部公安工作中，队伍建设是根本。新形势下，公安机关要肩负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的时代角色和重大历史使命，加强公安队伍自身建设显得特别紧迫和重要。班子建设是重中之重，党和人民给予公安机关以很高的政治地位，法律又赋予公安机关以很大的执法权力，重大的责任需要优秀的领导人才去担当，从一定程度上来说，公安事业的兴衰取决于公安领导干部选拔、任用、培养机制的创新和突破。当前，公安工作必须要承认在动态开放环境下的单极主导已经过时，积极应变、促进良性互动、实现双赢才是主流。要用良好的心态看待外部的变化、用理性的尺度定位公安工作、用积极的措施去应对各种困扰、用耐心在态度去破解各种“死结”，才会赢得公安工作更加广阔的发展空间。

(责任编辑李允光)