构建城乡统筹基层党建新格局

华彦玲

随着经济社会的快速发展，城市化发展进入了“快车道”。城市化的快速推进，逐步打破了城乡分割的二元结构，加速了农村融入城市，带来了农村的组织结构、社会结构、经济结构的深刻变革。带来了农民的思想观念、生活方式、利益诉求的深刻变化。面对城市化带来的新变化，如何构建城乡统筹基层党建新格局，是当前需要研究的重要课题。

城乡统筹基层党建工作的现状与问题有如下五个方面：

一是存在认识偏差，工作意识不强。部分基层党组织及其领导，对统筹城乡基层党建工作缺乏深层次思考，缺乏创新举措，甚至存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶。

二是存在机制障碍，工作渠道不宽。城乡二元结构障碍尚未完全突破，城乡党组织联建工作常常难以实质性地推动，普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题，未能形成全面覆盖、长效管理的统筹机制。

三是存在资源差异，工作平台不广。城乡党建资源存在较大差异，资源整合利用难度大，共享度不高。城市与农村之间、机关与基层之间，党建工作条块分割、资源配置失衡现象较为突出，难以找准城乡党建工作合作互动的结合点，城乡党组织联建的内容比较单一，成效不明显，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合也不紧密。

四是存在融合不够、管理模式单一的问题。基层党组织设置形式、工作方法，以及党员教育管理等不适应新形势发展的需要。很多基层党员干部还习惯于传统管理模式。忽视在新的经济和社会组织中开展党的工作，忽视对流动党员的教育管理，城乡基层党建融合度不够，不能充分发挥基层党组织的作用。

五是存在素质欠缺、水平能力不足的问题。部分党员干部的科学技能和文化素质不适应新形势发展的需要。农村党员和农民的科学技能和文化素质培训滞后，不能在统筹城乡发展中起示范带动作用，不能为发展生产提供有效服务。

针对上述情况和问题，寻求构建城乡统筹基层党建新格局的对策，可以从以下五个方面着力：

以继续解放思想为先导，树立城乡统筹基层党建的意识。解放思想是构建城乡统筹基层党建新格局的强大动力。必须以科学发展观为指导。继续解放思想。树立“大党建”意识。充分利用各类媒体进行广泛和深入的宣传，注重调动广大党员的积极性，让广大党员深刻意识到构建城乡统筹基层党建新格局的必要性和迫切性。

以持续协调发展为目标，制定城乡一体的基层党建规划。从城乡统筹基层党建的全局出发，做好科学合理的规划。充分发挥城市基层党建辐射带动力强的优势，加大城市对农村基层党建的支持和服务。充分利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间。通过引导和调控，促进城乡基层党建协调发展。

以创新组织建设为关键，构建城乡共建的组织体系。积极推进基层党组织设置创新，努力形成城乡一体的基层党组织网络。打破区域界限，建立城乡联合党组织，在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，对正处于城市化进程中的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织；依托产业链条，建立产业党组织，适应农业产业化、规模化发展趋势，以产业链为纽带，建立跨越城乡地域，联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织；可以在工业化程度较高的农村地区，建立村企联合党组织，在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区，建立以村党组织为龙头的村、企、居融合型党组织；可以围绕区域性优势产业，建立党组织联合体；在流动党员相对集中的地区和某些行业，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，等等。

以整合优化基层党建资源配置为支撑，推动城乡党建资源共享。一是整合硬件资源。按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补。积极引导城市优质资源和公共服务项目向乡村延伸，为基层党组织和党员群众服务。协调推进城乡党员干部现代远程教育，实现城乡党员教育资源共享。二是优化人才资源，构建城乡互动的基层干部人才工作体系，为城乡统筹发展提供智力支持。选派机关干部和高校毕业生到村任职，选好配强乡镇和村两级班子。拓展城乡党员教育培训和党员自主学习的途径。三是实现信息共享，建立城乡一体的基层党建信息网络。

以建立健全体制机制为保障，构建城乡统筹基层党建的制度体系。一是建立健全领导体制和共建责任机制。由“一把手”负总责，坚持一级抓一级，层层落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的工作格局。二是建立健全城乡一体的党员动态管理机制。构建内外结合的农民工党组织网络，完善双边互动的农民工党员管理办法，建立城乡协作的农民工党员发展机制。三是建立健全城乡互助的党内激励关怀机制。组织城市党组织与农村党组织“联帮带挂”结对共建，完善党员领导干部、部门包联制度和党内互助帮扶制度，广泛开展机关事业单位党组织与社区、企业、农村党支部结对共建活动，不断提高农村基层党建水平。四是健全覆盖城乡的党员联系服务群众工作制度。落实领导干部下基层调研制度，实行领导干部下农村制度，推行党员服务承诺制。五是建立健全基层党建工作横向交流机制。支持鼓励各基层党组织之间以多种形式加强联系，共同分析党建工作形势，提出共同开展党组织共建的办法和措施，推动基层党员的交流和沟通。六是建立健全城乡统筹的基层党建工作经费保障机制，把党组织的工作经费和党员经常性教育经费纳入财政预算。加大党费使用向农村、城市社区和其他有困难的基层党组织倾斜的力度。

责任编辑夏玉兰