深入学习实践科学发展观 全力保增长保民生保稳定

本刊评论员

深入学习实践科学发展观，全力做好保增长保民生保稳定各项工作。推动经济社会又好又快发展，是今后一段时间的工作主题，是我们坚定信心、迎难而上，同心同德、埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立60周年的实际行动。

今年以来，面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击，全省广大干部群众深入贯彻科学发展观，全面落实中央扩内需保增长的决策部署和一系列政策措施，紧紧围绕保增长这个首要任务，协调推进各方面工作，保持了经济平稳较快增长，一季度地区生产总值同比增长10.2％，4月份经济向好趋势更为明显，开局好于预期。1-4月规模以上工业增加值增长11.3％，一般预算收入增长8.4％。经济运行出现积极变化，扩大内需的效果初步显现。经济结构调整和自主创新取得新的进展，区域发展继续保持良好态势，保民生保稳定的工作进一步加强，巩固和发展了和谐稳定的社会局面。在面临严峻挑战和严重困难的情况下，我省经济社会发展取得的新成绩确实来之不易。各级党委政府坚决贯彻中央的决策部署，应对工作有力有效：广大干部群众始终保持奋发有为的精神状态，干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心增强，成为应对挑战、化危为机、迎难而上、共保增长的动力：各地坚持把中央精神与自身实际相结合，创造性地开展工作，在应对危机中经受新考验、实现新发展。同时，也要清醒地看到，国际金融危机对实体经济的冲击还在加深，不确定因素仍然很多，我省经济运行中的矛盾和问题还相当突出，经济下行压力仍然较大。对此，我们必须高度重视，决不能盲目乐观，决不能丝毫懈怠。

今年以来，胡锦涛总书记等中央领导同志对江苏的工作作出了一系列重要指示，对我省积极应对国际金融危机冲击、做好保增长保民生保稳定各项工作给予充分肯定，对今后工作提出明确要求和殷切期望。我们一定要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，以积极进取的精神状态，把各项工作做得更加扎实、更有成效。在复杂严峻的国内外经济环境下，坚持危中求进、难中攀高。化挑战为机遇，在全球经济发展格局的大调整大变动中抢占更多的先机。在经济运行出现积极变化的基础上，坚持乘势而上、迎难而进，创新思路、创新政策、创新办法，更加深入地贯彻落实中央扩内需保增长一系列政策措施，更大力度地推动政策集成和配套衔接，最大限度地发挥政策效应，更加有效地解决经济运行中的矛盾和问题，全力促进经济持续稳定回升，确保实现全年经济社会发展的目标，推动科学发展上新水平。

当前经济社会发展工作要重点抓好以下几个方面：

一是巩固和扩大工业回升的势头。促进工业稳定回升是保增长的重点。要继续支持优势行业、优势企业多增产多增效。采取针对性更强、更加有效的措施，推动仍处在低位运行的行业迅速回升。对工业经济的发展。要由关注企业生产转到更加关注市场上来，加大市场开拓力度，积极为企业开拓市场搭建平台，力争使江苏产品占据更大的市场份额。引导企业根据市场需求变化，大力开发适销对路的新产品，满足不同市场、不同层次的需求。引导和支持企业利用当前有利时机加大技改投入，大幅度提升技术装备水平、产品质量档次和附加值，用先进产能替代落后产能。要继续加强财政与金融手段的有效配合，努力扩大商业银行对中小企业的贷款规模，进一步缓解中小企业生产经营资金困难，正确处理保财税增长与支持企业发展的关系，为企业创造宽松的发展环境。

二是千方百计促进外贸出口尽快回升。要全方位开拓市场。坚持传统市场和新兴市场两手抓，保住传统市场份额不下滑，力争新兴市场份额有增加。实行招商和促销相结合，抓住一切机会扩大出口。抓紧培育一批大型商品交易市场，为产品集中展示和交易提供平台，吸引更多的海外客商前来采购。重视做好外资企业总部的工作，把更多的订单和业务争取到江苏来。大力培育新的出口增长点。把保出口与扩大利用外资紧密结合起来，进一步加大招商选资力度，更多地引进龙头型、基地型的外资大项目，争取跨国公司在全球布局调整中把更多的产能向江苏转移，以增量投入带动出口增长。要进一步完善和落实支持外贸进出口的政策，切实增强政策的针对性和有效性。积极推动贸工银企合作，加大对外贸出口企业的信贷支持力度。要大力优化政府服务。加快政策兑现的进度，尽最大可能使企业旱受益、快受益、多受益。进一步优化发展环境，提高效率，减少收费，简化环节，优化服务，切实降低企业的商务成本。

三是继续保持投资消费稳定增长。要以重大项目为龙头，进一步加大有效投入。按照适度超前原则，推进基础设施重大项目建设，切实加大重大产业项目推进力度，进一步优化投资结构，加大对现代服务业、新兴产业和高新技术产业的投资力度。充分发挥政府资金的“乘数效应”，带动更多的社会资本投入。要把培育新经济增长点与培育消费热点相结合，努力扩大消费需求。顺应城乡居民消费的新趋势，继续促进房地产、汽车等大宗消费稳定增长，扩大文化、旅游、通信等服务性消费，组织好家电下乡、汽车下乡、农机下乡和“万村千乡”市场工程。进一步完善鼓励消费的政策措施，加强消费设施和服务体系建设，大力发展新型业态，扩大金融机构消费信贷业务，提高居民的即期消费能力，增强消费对经济增长的拉动力。要统筹推进城乡一体化、城市现代化、新型工业化，为扩大内需提供新动力。着眼于破除城乡二元结构、推进城乡经济发展一体化，加快实施新一轮“农村六大实事”工程，加大对新农村建设的投入力度，通过改善农村生产生活条件激活和增加农村需求。着力提升城市综合服务功能。加快城市公共交通、公共服务设施、文化工程、生态工程等项目的建设，提升城市现代化水平，提高居民生活质量，满足群众日益增长的物质和文化需求。继续推进产业转移，优化产业发展布局，提高区域共同发展水平。

四是以农民增收为核心切实做好“三农”工作。扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。要全面落实强农惠农政策，切实加大“三农”投入，调动好保护好农民的积极性。要加快发展现代高效农业，积极调整农业结构，大力发展设施农业，培育壮大优势特色产业，推进高效农业规模化和农业产业化经营，加快建成一批现代高效农业基地，培育一批产业化龙头企业，做优一批农产品特色品牌，提高农产品附加值和竞争力。要拓展农民增收渠道和就业空间，切实加强农民转移就业和返乡创业的服务和指导，加大技能培训力度，提高农民就业创业能力；依法有序推进土地流转，发展农业适度规模经营，增加农民的土地收益；积极发展农民合作经济组织，增加农民经营性收入，提高抗御市场风险能力。要抓紧抓好当前农业生产，做好夏收夏种和夏粮收购工作，落实秋熟作物布局，实现农业增产增收：加强农田水利建设，做好防灾抗灾准备。

五是坚定不移地推进经济结构调整。要把保增

长与调结构上水平结合起来，坚持以调高调优调强为基本取向，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，实施国家和省重点产业调整与振兴规划，既形成现实增长点，又抢占未来制高点，增创新的竞争优势。要大力发展新兴产业。加大规划引导和政策支持力度，推动新能源、新医药、新材料和环保产业实现跨越发展。尤其要把新能源产业作为优先大力发展的战略产业，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团。设立太阳能光伏发展专项资金，支持光伏产业发展和光伏发电示范工程建设，鼓励光伏企业投标竞争国家光伏发电示范项目。加快风力发电项目建设步伐，扩大风电装机容量，把潜在的风能资源化为现实能源，打造江苏沿海风力发电的“海上三峡”。加快发展风电装备产业，迅速形成规模优势和技术优势。要大力发展现代服务业。以服务业集聚区建设为载体，大力发展研发设计、大型物流、现代金融、信息服务等生产服务业，加快发展生活服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分利用江苏的人才优势和成本优势。大力发展软件产业和服务外包产业，加速南京、苏州、无锡三个国家服务外包示范城市建设，加快软件名城、国家级软件园建设，推动服务外包、软件产业加速发展。要大力发展文化产业。进一步深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，尽快把文化产业培育成支柱产业。着力培育壮大文化市场主体，支持重点文化企业集团跨区域发展，以资本为纽带，实行兼并重组，积极上市融资，打造一批在国内外具有较强竞争力的文化企业“航母”。大力培育新兴文化产业业态。推动动漫游戏、网络文化、手机报等业态加速发展。加强文化产业集聚区建设，突出抓好7个国家级文化产业示范基地、4个国家级动漫产业基地。加大对文化产业发展的支持力度。建立文化产业发展的投融资平台。着力培育大企业大集团。大力推进企业兼并重组，按照“企业主体、市场运作、政府推动”的原则。积极支持企业通过资产重组、资源整合，实行上下游一体化发展，组建一批大型企业集团。鼓励有条件的企业更大步伐“走出去”，积极参与国际资产重组，收购研发机构、营销网络，建立生产基地。利用两个市场、两种资源做强做大。

六是着力增强自主创新能力。每一次经济危机都会催生新的技术革命。每一次经济复苏都离不开技术创新的强力驱动。以培育自主知识产权和自主品牌为重点提升自主创新能力，既是应对当前困难的迫切需要，也是着眼长远发展的战略选择。要围绕建设产业和人才两个高地，大力推进自主创新，加快江苏制造向江苏创造转变。进一步强化企业技术创新主体地位。鼓励和引导企业增加研发投入，设立研发机构，引进创新创业人才和研发团队，开发引领产业发展的重大战略产品，提高核心竞争力。深入推进科技体制改革，进一步解放科技人才、解放科技生产力，更大力度推进产学研紧密结合，推动企业家与科技专家紧密结合。催生更多的科技型企业。深入推进自主创新“双百工程”，着力培育战略性高技术产业。支持中小型科技企业借助创业板等融资平台，迅速发展壮大。大力推动各类开发园区“二次创业”，创新发展模式，积极探索高起点、跨越式发展的新路子，加快由外资密集区、产业集聚区向自主创新基地提升。

七是扎实做好保民生保稳定工作。在着力保增长的同时，要扎实做好保民生保稳定的各项工作，维护和发展好和谐稳定的局面。要突出抓好社会就业、实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，提供更多的就业岗位。当前要突出做好高校毕业生就业工作，加强就业指导和服务，支持自主创业，大力开发适应高校毕业生就业的岗位。提高社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖面，加大社保投入，提高保障标准。积极推进医药卫生体制改革，努力为人民群众提供更好的医疗卫生服务。大力推进脱贫攻坚工程，确保今年实现100万人口脱贫。切实维护社会稳定。加强信访、社会治安、安全生产等各项工作，深入推进平安江苏建设，及时化解各种社会矛盾，全力保持和谐稳定的社会局面。

八是有力有序做好甲型H1N1流感防控工作。要按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则。切实做到落实责任，把各项工作分解到岗位、落实到人头，进一步完善联防联控工作机制：落实疫情防控措施。抓好出入境检疫监测、疫情监测、医院预诊分诊等关键环节，形成严密的监控防范体系：落实应急预案，确保一旦发生疫情能迅速及时高效地加以处置；落实信息公开和防疫知识普及工作，坚持正确舆论导向，引导公众科学防控。，

当前，要紧密联系保增长保民生保稳定这个最大实际，继续高标准高质量推进第二批深入学习实践科学发展观活动。要抓住解决突出问题这个核心，突出领导班子和党员领导干部这个重点，着力在增强学习实践活动的针对性、实效性上下功夫，努力把认识成果转化为科学发展的工作思路、具体举措和体制机制，使各项工作更加扎实、更具特色、更有成效。

同时，面对前所未有的困难和挑战，要完成保增长保民生保稳定的繁重任务，需要各级干部勇担重任、带领广大群众共同奋斗。各级干部特别是领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，自觉加强党性修养，注重品行锻炼，弘扬优良作风，坚持开拓创新，始终保持奋发有为的精神状态，坚持求真务实，集中精力抓落实。坚持艰苦奋斗，自觉与人民群众同甘共苦，坚持勤政廉政，切实做到为民务实清廉，以模范行动团结带领广大群众攻坚克难，扎实做好保增长保民生保稳定的各项工作，全力推动江苏经济社会又好又快发展。

责任编辑尤展