夷陵城建谱新篇

饶日菊　陈万禄　邹应庚

宜昌夷陵城市建设投资有限公司，是代表政府行使授权范围内的国有资本出资人职能，专门从事公共领域基础设施建设的融投资、资本营运和经营管理的企业法人。2004年11月，公司经夷陵区政府批准成立以来，完成了22大建筑工程，实现基础设施投资8.2亿元，公司资产总额已达11.7亿元，为区政府储备了建设资金4亿元，创造了几十亿元的开发空间，突破了城市建设资金瓶颈，实现了经济效益和社会效益双赢，被评为宜昌市2007经济年度大奖“社会公益奖”及年度十大“红旗单位”之一。

该公司是在只有5万元开办费、5个人和5间办公室的小公司基础上成立的。他们为什么发展如此之快、效益如此之好呢?其经验归纳起来是“四靠”。

一、靠诚实守信，抢占聚财融资制高点

作为城市建设的重点投融资平台，筹集城市建设资金是夷陵城投公司的主要职能之一。在政府投资困难、社会融资艰难的环境下，他们靠诚实守信，巧借外力，内挖潜力，闯出了一条以城养城、以城兴城、滚动建城的融资新路。

用“别人的钱”办自己的事。所谓“别人的钱”，就是一切可以争取和利用的资金。他们成立工作专班，多次到北京、上海、深圳等地洽谈合作事宜，努力引进外来资本。为争取信贷支持，他们多次邀请金融部门到宜昌市夷陵区考察，先后准备了100多万字的评审、申报材料，取得了“BBB+级”信用等级，成为夷陵区唯一一家通过国家开发银行信用复评可增加贷款额度的授信单位。几年来，他们向国家开发银行和商业银行贷款3.55亿元，已按期偿还贷款1.9亿元。

用自己的地引“别人的钱”。他们通过土地招投标，取得1199亩土地出让权，已成功转让位于宜昌市夷陵区发展大道新区土地445亩，实现土地转让收入3.35亿元，实现纯利1.2亿元。

用明天的钱办今天的事。他们依托参股企业宜昌诚信工贸公司，成功引进中国500强企业西部矿业集团，通过授让20％的股权，不到一年时间里，就获取转让价款3200万元，获利2800万元。经夷陵区政府批准，投资200万元合作组建夷陵矿山地质环境治理有限公司，投资1000万元合作组建宜昌宏和矿业开发有限公司，投资300万元合作组建乐德兴商品砼有限责任公司，投资80万元合作组建夷陵城投广告公司等，进行资本营运，即将获得投资回报。

通过融资聚财，项目建设完成了以发展大道扩建工程为代表的城市道路、亮化绿化、河流治理、输变电路等“十大工程”和以东湖小学为代表的建筑、道路、园区“十二大工程”。

二、靠开拓创新，攻克征地拆迁“第一难”

城市建设、征地拆迁是耗费精力最多的工作。他们打破常规，创造了“房屋零强迁、稳定零缠访和安全零事故”的工作业绩。

有一条创新的思路。为加快推进征地拆迁工作，夷陵城投公司坚持“人性化征地拆迁”，明确了“用发展的眼光建设发展大道，用创新的理念打造夷陵新城”的工作思路，提出了“越是临时的机构，越是要管理规范”，“越是复杂的问题，越是要靠创新解决”等理念。全体干部职工连续十个月，战胜了一个又一个困难，最终取得了征地拆迁工作决定性胜利。

有一套创新的办法。夷陵城投公司征地拆迁工作开始之前，两名区委常委坐镇公司，组建了工作专班。在征地拆迁工作中，他们创造了一系列行之有效的工作方式方法，探索出了“五个五”的征地拆迁工作模式，即：在工作认识上，坚持形成五种共识；在工作态度上，坚持发扬五种精神；在执行政策上，坚持做到五个不放松；在工作方法上，坚持做到五个结合；在工作措施上，坚持做到五管齐下。实践证明，为什么那么多困难会迎刃而解，为什么那么多群众会支持配合，这“五个五”就是他们的制胜法宝。

有一支创新的团队。在2007年的征地拆迁工作中，所有人员忘我工作，舍小家，为大家，用辛勤的汗水和泪水，谱写了一曲新时期的奉献之歌。公司副总崔成忠，勇挑项目建设重担；副总陈义林的女儿和岳母双双不幸遭遇车祸住院，父亲白内障也在医院动手术住院，他不仅没有请假照顾亲人，还承担着公司资金筹措和征地拆迁的双重压力，只能白天把工作忙完以后，连夜又到市、区两个医院轮流照顾伤病的亲人。副总谭宏彬和爱人李春梅，夫妻双双都在公司上班，岳母患尿毒症多次病危，读小学的儿子长年无人照顾，他们把时间安排好。日夜奋战。党支部委员、办公室主任饶日菊。临近预产期只有五天，还坚持到农户做征地拆迁工作，拆迁户被她的精神所感动，主动配合拆迁。奋战在征地拆迁工作一线的所有人员，灵活运用“人性化”拆迁办法，顺利完成了征地拆迁工作。

三、靠规范管理，打好项目建设攻坚战

除融资和征地拆迁外，夷陵城投公司还承担着大量的工程建设任务。仅2008年，公司在筹资融资异常困难、建筑材料价格上涨、劳务工资普遍偏高、低温雨季时间较长的情况下，仍然建成了东湖小学等四大建筑。新建四条道路。平整四个园区，他们坚持以规范为本，严把四道关口，打了一场攻坚战。

以规范强管理。严把项目廉洁关。夷陵城投公司组织实施的建设项目多，但他们坚持一条原则，那就是工程无论大小，投资无论多少，一律严格执行工程招投标制、项目法人制、工程监理制和合同管理制。在项目招投标过程中，一律实行无记名投标，一律实行资格后审，一律实行拦标价公开，一律实行合理低价中标原则。坚决不发包人情工程，坚决不搞关系工程，时刻把牢廉洁底线。

以规范创精品。严把工程质量关。为保证工程质量，他们聘请了一批有实践经验的工程师，作为业主方代表派驻到每一个项目，代表甲方跟班作业、现场办公、一线监督，及时发现问题，及时处理纠正，确保每一项工程经得起时间和历史的检验。

以规范求效益。严把工程进度关。一个时期，由于天气等种种原因，重点工程建设进度滞后，工作十分被动。非常时期必须采取非常办法。他们及时督促施工单位按照合同约定，采取倒算帐、倒计量的办法，把任务排到月、排到旬、排到周、排到日、排到人，一周一调度，一日一检查，挂牌公示，促使施工单位采取措施，赶超工程进度，确保了工期。

以规范保安全。严把施工安全关。工程建设过程中，他们始终把安全放在第一位，定期排查安全隐患，坚决把各种安全隐患消灭在萌芽状态，没有发生一起安全事故，确保了施工安全和社会稳定。

四、靠以人为本，切实保护农民合法利益。

做好征地拆迁工作，必须保护人民群众的合法利益，首先考虑好失地村民的生活出路问题。在开发城市、建设城市的过程中，夷陵城投公司坚持以人为本，始终把群众安居乐业作为

头等大事来抓。

走集中安置之路，让群众安心先安居。发展大道寸土寸金。为集约利用珍贵的土地资源，也为梅子垭村留有更大的发展空间，夷陵城投公司在夷陵区率先打破多年来一户一宅就地分散安置模式，走集中安置之路。积极支持被拆迁户以宅基地置换安置房，将拆迁户全部搬进19层高楼的花园小区，让村民直接变成市民，既为未来的城市建设节约了大量资金，又避免了二次重复拆迁，使村民安居乐业有了根本保障。

走产业发展之路，让村民失地不失业。4年来，夷陵城投公司累计征地4400亩，近1000名村民成了失地农民。为了解决这部分群众的长治久安问题，他们把就业问题放在首位，落实专人，拿出专项资金，开发了就业安置服务软件，成立了就业发展办公室，帮助梅子垭村成立了绿化保洁公司，组建了村级企业总公司。按照“政府统筹、部门协作、中心培训、就地转移”的思路，积极开展引导性的观念培训、谋生型的技能培训、个性化的订单培训和开发型的创业培训，多渠道解决400多名失地村民的就业问题。同时，积极争取夷陵区委、区政府支持，完成了梅子垭商业中心规划设计，即将开业迎宾。并结合发展大道片区发展规划，帮助梅子垭村制订了特色餐饮业、会展观光业、新型物流业等产业发展规划，通过产业发展带动村民就业。

走社会保障之路。让百姓失地不失望。在征地拆迁一次性货币安置补偿的前提下，夷陵城投公司不回避矛盾，不放弃职责，“一补了之”，而是真正把群众的事当自己的事，积极探索建立长治久安的社会保障机制，让失地农民不仅仅在形式上成为市民，而是切切实实享有市民应有的权利。他们实行农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险对接，不断提高医疗保险的标准和范围，逐步融入城镇居民医疗保险体系。全面落实养老保险和最低生活保障制度，已为符合政策和条件的500多人办理了养老保险，将8名失地农户纳入低保范围，失地农民社会保障机制正在逐步建立和完善。

艰苦奋斗创新业，谱写城建新篇章。宜昌夷陵城市建设投资有限公司用发展的眼光建设发展大道，用创新的理念打造夷陵新城，通过发展大道及沿线的开发建设，取得了令人瞩目的成就，给宜昌市夷陵区经济社会发展注入了无限的生机与活力，他们的成功给了我们很多启示。目前，该公司按照“一年一条大道，三年一条主街，五年一座新城”的胆略与气魄，正在把发展大道打造成宜昌市和谐共建的模范之路，把发展大道片区打造成宜昌市高速发展的新兴之城，成为夷陵区经济社会健康协调发展的重要增长极。