中国３０个城市群竞争力排名

连玉明　武建忠

2008年3月发布的《20D7年中国城市竞争力蓝皮书》通过对中国30个城市群的各项竞争力指数和排名进行分析，得出以下结论。

第一，中国城市群综合竞争力格局为：区域差异明显。东部最强、东北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距较小。城市群竞争力两极分化趋势依然存在。

第二，城市群综合竞争力和成长竞争力呈较高的相关性。总体上，成长竞争力较强的城市综合竞争力强。

第三，三个最强的城市群比较，先天竞争力长三角最强，珠三角次之，京津唐第三；现实竞争力珠三角最强，长三角次之，京津唐第三；成长竞争力长三角最强，京津唐次之，珠三角第三。

第四，三个潜在城市群：冀鲁豫、鄂豫和豫皖城市群最值得关注。虽然综合竞争力排名比较靠后，但是先天竞争力的排名明显高于综合竞争力排名。三大城市群具有较强的规划价值和培育发展价值，有望成为中部地区新的城市群，而且作为中国区域人口密集的黄淮区域，这三大城市群的崛起，将有力地推动中国的城市化进程和发展。

报告同时指出中国城市群的发展面临诸多问题和挑战：

1、总体规模偏小。与世界城市化水平高的国家相比，中国城市群对国家财富积累和经济发展的贡献率还比较低。

2、中心城市偏弱。中国大城市的发展规模和对城市群的发展带动作用明显不足，城市群的首位城市作用与贡献度偏低。中国城市群中心城市的综合经济功能的能量等级有待大幅提升。

3、层级结构失衡。我国城市群内部结构大多不合理，加之城市化地域差异大，形成极不平衡的区域经济格局。总体上。中国城市群的层级空间分布出现结构失衡现象。

4、内部竞争无序。城市群内部各城市在招商引资、外贸出口和产业发展上普遍存在无序竞争。比如在招商引资方面竞相出台优惠政策。在外贸出口方面竞相压价，在产业发展方面盲目重复建设导致过度或恶性竞争，造成资源浪费和发展低效。

5、资源环境紧张。一是土地、能源、交通供需矛盾突出。资源供需矛盾已经成为制约城市群经济发展的瓶颈。二是生态环境问题加剧。生产排放、农地转非等现象严重。三是人口密度过大进一步减弱了生态环境的承载力。

6、基础设施重复。我国基于行政区划的地方管理模式，往往不能适应城市群区域经济版图的联合和扩张。区域基础设施因为缺乏统一协同规划，导致彼此分割、互不衔接。其结果必然是基础设施领域的重复建设。

7、产业低效同构。中国城市群仍处在经济粗放式增长阶段，产业发展水平低、竞争力不强。城市群经济快速发展在相当程度上还依赖高投入，技术和知识对经济增长的贡献率不高。此外，由于体制特别是投资决策体制的缺陷，能否健全城市群区域产业发展的市场机制，实现以效率为导向的城市群区域产业在空间布局上的优化重组，是城市及区域产业升级所面临的重大考验和挑战。

8、市场分割严重。由于我国区域行政壁垒的存在，中国统一的大市场被行政力量划分为小同的地方市场，流弊甚多，成为制约我国城市群发展的另一重大瓶颈问题。城市群区域市场统一是全国市场统一的基础。如何健全区域市场，实现产权市场、资本市场、技术市场和人才市场的一体化，向城市顾客提供异地就业、异地贷款、异地票据结算、异地产权交易等服务，是当前中国城市群发展所面临的巨大挑战。

9、城市建设冒进。城市建设投资增长过快，超前建设问题比较突出。一些城市不顾自身财力，盲目扩展城市规模；一些城市则好大喜功，热衷于形象工程和超前建设。

10、城际交通滞后。我国城市群内部尚缺乏现代交通体系，不能充分满足城市之间客货运输迅速、便利、安全、经济和清洁的要求。

报告对中国城市群未来发展进行预测：预计2030年，从规模上来看城市化率到65％以上，城市人口达10亿人左右。城市数量到1000个左右，小城镇达到1500～2000个之间；居民点数万个从等级上来看：世界顶级城市1个。世界城市3～5个，国际化城市15个左右，国家级城市30～50个。一大批区域和地区性城市；从空间上来看：将形成东部连片、中部东北成带，西部成群和点的空间体系。

针对存在的问题该报告提出了中国城市群未来发展的四点战略建议：

1、国家应制定2030年全国城市群发展规划，城市群应制定到2030年的一体化城市群发展规划。

2、改革户籍、金融、财政、土地、社会保障和市场监管制度以促进区域之间和城市群之间人员、资金、技术等生产要素和商品、服务的自由流动和相互开放，以创新中国城市群制度框架。

3、从金融、财政、产业、土地等方面建立中国城市群的政策框架。

4、构建新的中国城市群的治理框架，选择中国特色的城市群治理模式。设立中国特色的城市群治理组织，构建城市群治理组织的组织结构，设计城市群治理组织的职权，改革中央政府层面的区域治理体制。