建设公平永续的和谐城市

安娜·卡琼穆罗·蒂巴伊朱卡

21世纪是城市的世纪。现在，半数的世界人口居住在城市；未来的20年中，60％的世界人口将居住在城市中。伴随着城市规模和人口的增长，城市空间、社会和环境之间的和谐及其居民之间的和谐变得异常重要。

这种和谐基于两个支柱：公平与永续。“和谐城市”既是一个目标，又是一个分析现状问题和提出解决途径的工具。如何应对国家和城市所面对的种种挑战?其武器恰恰是城市本身。

过去几年，世界见证了由全球变暖和气候变化带来的社会挑战。燃料和食品价格的上升激起了世界范围内的强烈反应，在某些国家和地区甚至可能摧毁几十年积累起来的社会经济进展。当今对和谐城市发展相对较新的威胁与规划和管理不良的城镇化有着直接的联系。城市蔓延，对机动交通的高度依赖和城市生活方式等因素产生的过多垃圾，消耗了大量的能源，因而成为全球温室气体排放上升的罪魁祸首。

联合国人居署的分析数据显示，并非所有城市都对全球变暖和气候变化负有同样的责任。富裕的城市往往产生更多的排放，更高的收入一般会转化为更高的能源消耗。即使富裕程度接近的城市产生的排放也存在较大的差别。一些发达国家的城市，通过改善交通规划和节约能源正在减少人均能源消耗和排放。一些新兴工业化国家的其他城市，机动化和能源消耗增加的双重影响加剧了人均排放水平。因此，发展高能效的公共交通，减少城市蔓延，鼓励使用环境友好的能源等政策都可以有效地减轻和逆转全球气候变化带来的影响。

同时，世界还面临来自日益增加的贫富差距的挑战。由于一些地区从公共服务、基础设施和其他投资中的获益超过其他地区，城市内部以及同一国家不同城市和区域之间的空间和社会差距也正在加剧。

严重的城市不平等对人类发展的所有方面，包括健康、营养、性别平等和教育。都具有直接的影响。在空间和社会二者都差异明显甚至极度不同的城市，将会加剧不安全感和社会动荡，进而引发公共和私人资源从社会服务和生产投资领域转向安全和防卫支出。

许多城市和国家正在通过创新城市规划和管理措施来应对挑战与机遇，这些综合性的措施旨在扶持贫困，应对因环境退化和全球变暖而带来的威胁，试图在促进繁荣的同时尽量减少不平等和能源的非永续利用。从中国到哥伦比亚，世界各地的国家和地方政府都正在做出重要的抉择以促进城市实现公平和永续。这些政府意识到城市不仅是问题的一部分，它们同时也是，而且必须是解决方案的一部分。富有远见和责任感的政治领袖，应当有效地推动公平和永续的城市规划、建设和管理，努力建设公平与永续的和谐城市。