我国网络信息资源配置的现状分析及其有效配置

陈春燕

〔摘 要〕本文在剖析网络信息资源配置具体内容及其特点的基础上，对我国网络信息资源配置的现存问题进行了分析，并就如何进行网络信息资源的优化配置提出了一系列对策。

〔关键词〕网络环境；信息资源；资源配置

〔中图分类号〕G203 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)01-0064-04

The Analysis on the Chinese Network Resources Allocation and Effective Allocation

Chen Chunyan

(Changchun University of Science and Technology，Changchun 130000，China)

〔Abstract〕Based on the content and characteritics of network resources allocation，this paper analyzed the existing problems of Chinese network information resource allocation and presented some countermeasures in order to optimize network information resources.

〔Key words〕network environment；information resources；resource allocation

互联网上的信息在以几何级的容量急剧增长，如何管理好网络信息资源成为一个非常复杂而又棘手的问题。资源配置属经济学范畴，主要内容是研究在给定的生产技术和消费者偏好下，如何将有限的经济资源分配于各种产品的生产，以便最大限度地满足人们的需要。网络信息资源的配置就是通过设计、调整网络上信息资源的分布和流向，以尽可能小的配置成本取得尽可能大的配置效益，即在网络建设的基础上，进一步规划不同“节点”上信息资源的重点、类型、时间和数量分布，以达到使用节约的人力、物力、资金和时间来保证网上信息资源的全面性和及时性，最大限度地为人类谋福利。

我国是发展中国家，目前生产力的发展水平还没有达到充分满足广大人民物质文化生活的需要，所以各类资源均需要进行合理的配置，最大限度地发挥它们的效益，网络信息资源也不例外。网络信息资源与其他传统资源一样，具有作为生产要素的人类需求性、稀缺性、使用方向的可选择性等经济学特征，正是这些经济学特征，使网络信息资源的有效配置不仅必要，而且可能。网络信息资源毕竟不同于传统文献资源，网络信息资源的新特点及其对信息资源生产、流通和利用的影响必然会引起网络信息资源具体配置内容的变化，而且由于网络经济在整个国民经济中所处的重要地位，使得我们要更加重视网络资源的合理配置问题。

1 网络信息资源配置的具体内容及其特点

与传统文献信息资源相比，网络信息资源具有载体形态数字化、传输手段网络化、存取方式虚拟化等新特点。这些新特点对信息资源的生产、流通与利用产生了巨大的影响：首先，载体形态数字化使网络信息资源具有了极高的存储密度且便于集成，也极易复制，这大大提高了信息资源产品的生产制作效率，将会吸引更多的社会资本投入网络信息资源的生产与服务。其次，网络化传输和虚拟化存取不仅使网络信息资源与信息设备、信息系统等支持性要素相互分离，而单独以知识或软要素形态出现，而且使信息资源所有权与使用权的分离更加明显。这无疑会极大地促进信息资源的网络化共享和市场化交换。

近年来，随着我国信息服务业的快速发展，信息资源商品化、共享化的趋向已越来越明显。可以预见，网络共享和市场交换将成为各传统信息服务机构及其用户获取、利用网络信息资源的主要途径。

信息资源的生产、流通与利用直接关系到信息资源配置网络信息资源的新特点及其对信息资源的生产、流通与利用的影响使其存量配置和增量配置相对于传统文献资源发生了很大的变化：

第一，增量配置方面，传统文献资源配置主要表现为政府主导下的国家信息资源体系的规划和建设以及信息资源购置经费在不同信息服务机构间的切分和调整；而对网络信息资源来说，其增量配置可以有更多的手段，即不仅可以通过政府行政手段对其生产进行指导和调控，而且可以通过市场机制的调节来实现新增网络信息资源的生产和交换。在市场机制下生产什么样的信息资源，生产多少，都由用户市场的实际需求来决定，因而，通过市场机制配置网络信息资源更能体现以用户需求为导向的配置原则。而为了保障整个国家网络信息资源储备的完备性，为了确保某些与国家安全或社会经济科技发展有重要关系的战略性信息资源的生产，在新增网络信息资源的生产过程中，我们依然需要政府的适当调控来发挥作用。

第二，存量配置方面，传统文献资源的配置主要通过对文献资源“拥有权”的简单再分配来实现。而对网络信息资源而言通过网络存取和检索传递而共享或交换网络信息资源是实现其存量配置的主要方式。传统环境下，我国文献资源配置虽然也强调共享，但由于受印刷型文献传递不便的影响，再加上我国信息服务行业一直缺少高效的文献传递系统，因此在实际工作中，文献资源的共享范围和程度受到了很大的限制通常只能在一定范围内进行极其有限的共享。在这种情况下我国文献资源存量配置总体上仍以存量资源的简单再分配为主。网络信息资源的出现和网络技术的发展使这种状况发生了根本的变化：在新的物质与技术条件下，网络信息资源的存量配置正由存量资源的简单再分配向通过网络存取和检索传递而共享或交换(买卖)网络信息资源的方向轉变。

信息资源配置内容的变化使信息资源配置的关注点从对印刷型文献资源具体分配方案的安排，转移到对网络信息资源网络化共享机制和市场交换方式的探求上。由于不同信息用户有不同的信息需求，即使同一用户的信息需求也经常处在不断变化之中，在现代网络信息环境下，相对稳定的“收藏和拥有”型信息资源体系结构已无法充分满足用户多样化和个性化的信息需求，信息资源的保障也不再是拥有它们的同义词，对现代信息服务机构来说，信息资源的保障能力正被具体化为信息资源的可获知能力和可获得能力。在这种情况下，充分利用网络信息资源的特点，积极探求有效的信息资源配置机制和市场交换方式，根据用户千差万别且不断变化的信息需求，来动态搜寻与联结整个社会的网络信息资源，成为网络环境下实现网络信息资源合理配置的关键。

2 我国网络信息资源配置的现状及分析

依据中国互联网信息中心2007年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》和2006年3月发布的《2005年中国互联网络信息资源数量调查报告》，以及中华人民共和国信息产业部2007年2月9日发布的《2006年全国通信业发展统计公报》，我们对中国网络信息资源的现状进行简要分析。

2.1 网络资源总数及部门分布

中国网站总数已达84 300个(不包括以.EDU.CN结尾的网站)。其中，17万个网站拥有在线数据库，在线数据库的总量为29.5万个，记录数在1 000条以上的数据库占全部数据库的29.8%；全国网页总数约为44.7亿个，网页总字节数为122 305 737 000KB；上网计算机总数为5 940万台。以COM结尾的英文域名总数占域名总数的48.7%；以CN结尾的域名数占域名总数的40.3%；以NET结尾的英文域名数占域名总数的8.5%；以ORG结尾的英文域名数占域名总数的2.5%。而CN下的二级域名中com.cn的域名数占32.7%，这样我国以com和com.cn结尾的域名数占全部域名总数的比例达61.9%。按网站的类别划分，CN下的网站数占网站总数的43.4%；COM下的网站数占网站总数的44.7%；NET下的网站数占网站总数的9.4%；ORG下的网站数占网站总数的2.5%(图1)。

以上数据表明，商业机构、企业、政府机构在网络信息资源配置方面处于领先地位，这其中的原因可能有两条：一是商业企业为发布信息及赢利需要，增加网络投资，开展电子商务，以迎合信息时代企业发展的需求；二是政府重视网络建设，有资金进行投资。所以这两大部门是目前网络信息资源建设的排头兵，而其他的行业和部门，一方面可能没有重视到网络的作用对其影响，另一方面也可能即使注意到了，却没有足够的资金去投入网络化建设。

2.2 网络域名资源及地区分布

在中国国家顶级域名CN和通用顶级域名(gTLD)下注册的域名数为4 109 020个，其中，CN域名下有1 803 393个。尽管我国中西部地区的互联网应用水平在快速发展，但是我国东西部的“数字鸿沟”有进一步加大的趋势，无论是域名数还是WWW站点数位居前列的都是发达地区，如北京、广东、上海、浙江、江苏等都是基础比较好、经济发达的沿海地区和大中城市，处于末位的仍是青海、宁夏、西藏、甘肃、贵州等这些经济基础比较薄弱的边远地区。

从中国域名总数的地域分布可以看出，华北、华东、华南的注册域名数占注册域名总数的比例为83.6%，东北、西南、西北的注册域名数只占注册域名总数的14.0%，所占比例非常小。从WWW站点数的地域分布可以看出，华北、华东、华南的WWW站点数比例占86.0%，仍占据主要地位；东北、西南、西北WWW站点数所占的比例同以往调查相比没有太大变化，还是较小，只有11.5%。这个统计数据在几年的统计中都没有明显的变化。互联网的统计数据反映了我国的互联网发展水平仍存在着极大地区差异。

2.3 数据库资源及其分布结构

网络信息资源的核心部分是数据库资源。通常而言，网络信息资源库可分成经济类、商业和金融类、企业类、城市建设类、教育类、人才市场类、社会服务与保障类、旅游类、文献类、文化体育类、政府类。当前，全国网站中拥有在线数据库的网站数为29.54万个，从各类网站中拥有在线数据库的网站比例来看，企业网站拥有的在线数据库的比例最高，占全部数据库总量的50.4%；其次是个人网站拥有的在线数据库，占全部在线数据库的21.5%；政府网站拥有的在线数据库排第三位，占全部在线数据库的9.4%；其他公益性网站的在线数据库占7.3%；教育科研网站的在线数据库占6.4%；商业网站拥有的在线数据库占4.5%；其他类型网站的在线数据库占0.5%(图2)。可以看出，我国数据库分布结构不均衡、质量不高、拳头产品少。

我国现有的网络信息分布结构不合理，在线数据库主要属于经济类、商业和金融类、企业类、政府类信息，集中于新闻、产品信息查询等方面，用途单一，很难满足多种类型用户的需求。同时，由于网站信息挖掘深度不够，信息增值服务少，专业化信息产品少，与普通百姓密切相关的网上教育、文化体育、证券交易等专业数据库服务发展缓慢。

此外，当前我国的各单位是各行其道，很少考虑到资源共享，而是各自立项进行网络资源建设，往往这些建设是相同的或是并行的，导致了大量的浪费，所以导致目前的资源重复建设和严重浪费。就拿分属不同系统的图书馆来说，全国高教系统的图书馆每年要花1个多亿人民币来购买国外数据库的使用权，科学院系统或其他系统的图书馆每年也要花差不多的钱去购买同样的数据库。

2.4 网民的信息需求满意情况

对网络信息和基于网络信息的服务的需求是互联网迅速发展和网民不断增长的基本动因，也是我们对网络信息资源进行配置的依据和出发点。截至到2006年12月31日，中国网民总数已经达到13 700万人，与去年同期相比增长了23.4%保持了较快的发展态势，可以预见近年中国的网民数仍将保持较高的增长速度。

表1中的数据显示，网民的信息需求只得到了部分满足，非常满意和比较满意的占48.5%，一般的占39.3%，不太满意和很不满意的占12.2%(图3)；网民对网络信息资源内容的满意情况是：内容的丰富性>内容的真实性>内容的健康性(图4)。网络信息资源配置方面存在著一定问题，网络信息资源的建设和配置需要关注不懂电脑/网络、不具备上网所需的技能和没有上网设备的“弱势”群体，在物质条件和个人素质的提高上提供帮助。

上述内容表明，我国网络信息资源存在分布不均衡的问题和比较突出的供求矛盾，这些都是网络信息资源配置不合理的具体表现。信息是国家经济社会发展的重要战略资源。网络信息作为信息资源中增长最迅速的组成部分，不仅改变了社会信息行为，而且对构建社会主义和谐社会，促进社会全面、协调和可持续发展的影响也越来越深刻。合理配置网络信息资源不仅是一个重要的学术问题，也是一个重大的实践问题。

3 我国网络信息资源有效配置的对策

3.1 确立市场驱动机制

市场是推动作为商品的网络信息资源配置趋于合理的基本动力。市场经济环境下，市场在资源的配置中起主导作用，它能促进优胜劣汰，合理有效地配置资源，使生产要素实现最佳组合。在我国市场经济还处在不太成熟阶段，潘光情(2005)中提出市场机制在高校图书馆资源配置中起基础作用，但这种基础作用是以假设具备完善的市场经济为前提的。恰恰相反，我国当前的市场机制还很不完善，经济结构缺乏弹性，往往呈刚性特点，使价格的相对变动对资源重新配置的推动作用很小，因此，利益和网络信息资源的分配就不可能自动、均等地流向各个地区和各个阶层，以缩小地区和阶层间的贫富差距。

市场经济条件下网络信息资源的有效配置，是通过以市场机制为主的经济机制促使网络信息提供商利润最大化目标和社会经济目标保持最大限度的一致性来实现的。对于网络信息资源的配置，我们同样也要遵循这条经济学原则，不论谁开发的网络信息产品都必须根据市场需求和投入产出确定开发内容和形式，在市场竞争中寻求发展，增强生存能力。

建立市场驱动是网络信息资源配置的力量这样一种观点，各类信息企业、信息生产机构只有根据市场用户信息需求的变化，策划并组织网络信息资源的生产，才能形成一批具有较高相对质量的信息产品，如数据库。实践证明，市场机制驱动的网络信息资源配置可能极大地提高数据库生产商和联机服务商的经营管理水平和竞争力，也可以形成一些大型信息企业集团，这对实现网络信息资源的优化配置将起到重要作用。

在投资策略上要鼓励多元投资，以原先的政府、企业投资为主转向企业投资、合作投资以及鼓励私人资本投资等多种方式，促进网络信息产品种类和层次增加。国家制定信息产业规划，有计划地对信息、网络基础设施进行投入，增加政府对信息、网络公共设施和产品的供给，并努力提高政府对各种信息、网络设施管理的效率，保障社会对信息、网络基础设施需求的满足。准许私人资本进入具有准公共物品性质的信息、网络经营领域，并以法律的形式确定和保护私人资本所应得的利益，以促进私人资本对信息、网络的投资，扩大信息、网络的供给，满足社会对信息、网络产品的需求。

3.2 加强国家宏观政策管理

尽管市场是推动作为商品的网络信息资源配置趋于合理的基本动力。但是，我们不能因此忽略政府在其中所发挥的作用。政府的作用突出表现在两个方面：其一，市场机制及其调节功能的发挥，以发育成熟的市场、充分的竞争和独立的经济主体的存在为前提，因此，需要政府综合运用政策、税收、法律等手段营造一个健康、有序的市场环境和公正的社会环境，以保护各经济主体的合法权益，防止发生侵害行为，这是国家宏观调控的主要内容；其二，履行出资人职责。无论在网络信道建设、网络信息生产，还是通用标识资源管理和网络信息服务领域，国有企业都是重要的市场参与者。

各级政府应依据国有资产管理法律法规，通过国家的有关政策、法规、管理条例等在宏观层次上组织与配置网络信息资源，使网络信息资源在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最有效的开发和最合理的利用。国家从宏观层次上的管理要注意以下几点：首先，要认识到网络信息资源是一种重要的经济资源，网络信息资源管理是一项复杂的社会系统工程，规模巨大、结构复杂，必须实行分级分类管理；其次，要大力推广使用现代信息技术，以提高网络信息资源开发水平和利用效果；再次，还要确定网络信息资源管理的保密和保存制度，解决网络信息安全、网络知识产权等问题，最后要从宏观上把握好国际间的资源共享及越境数据流的费用问题，协调好国际间信息资源交流关系。具体做法有：

(1)进行行政的直接干预，通过政府的行政强制来规范经济活动主体的行为，以保障社会及公众利益，实现社会整体目标。实行信息、网络市场准入制度，对从事信息、网络经营的主体资格进行严格的审查，防止不具有资质能力的企业进入信息、网络市场，以确保信息、网络市场的健康发展。对信息、网络的内容及行为实行管制，严格禁止各种有害信息的传播和流通，打击网络上的违法活动和交易行为，以消除网络及信息产品的负面影响，建立和维护良好的网络经济秩序。

(2)制定相应的知识产权保护法和信息市场反垄断法等相应的法律法规，确保弱势信息企业能进入信息市场。明确信息产品的产权，维护信息产品所有人的权益，确保信息产品生产者、经营者、消费者的利益，为信息产品市场交易的有效运行创造条件。

3.3 促进资源共享

网络资源虽然具有可再生性，但是生产的过程需要花费人力、物力和财力，所以网络信息资源同样值得珍惜。在网络信息资源建设与配置过程中，促进共享是可能迅速实现资源面前人人平等的条件。要达到最大限度的资源共享，要树立资源共享的意识，建立一个网络信息合作组织来协调资源共享问题，并加强资源共享的法律法规建设，保护知识产权，力争在合法环境下实现资源共享。

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