浅析FDI制约江苏经济的不利因素

董晓花

摘要:外商直接投资(FDI)对江苏经济有较大的促进作用。但是,不可否认,外商直接投资有其有利的一面,也有消极的影响,如果不对它进行合适的引导和限制,就会对经济产生负面的影响。主要从资金投入地区不平等、产业投入不平衡、对内资企业的排挤、环境影响四个方面进行分析,希望对江苏经济的健康稳定发展有推进作用。

关键词:外商直接投资;区域经济;产业结构;排挤效应

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0049-03

外商直接投资(Foreign Direct Investment,简称FDI)促进了全球经济的发展,也对中国经济产生直接或间接的影响。改革开放以来,外商对华直接投资规模不断扩大。目前,FDI在中国经济中已占据重要地位,中国经济增长的1/3、税收的1/4都来自于外资,中国国际贸易持续性大幅增长的2/3产生于国际直接投资。另外,外资企业的进入所带来的市场竞争效应,跨国公司的本土化战略所产生的关联效应,资本积累的直接效应及间接的外溢效应,如技术扩散、人力资本提高和制度变迁的效应,都对中国的产业发展发挥了积极作用。但在肯定积极效应的同时,我们也不可否认FDI对我国经济发展产生了比较大的负面影响。

江苏省地处长三角,有着良好的人力资源、便利的交通设施和较高的城市化水平优势,大量FDI的流入推动了江苏经济的发展,1990年以來,外商直接投资(FDI)对江苏的经济增长做出了极大的贡献。与此同时,江苏的国内生产总值、对外贸易也取得了飞速发展。同时也产生了负面效应。如FDI的资本形成效应仍然不强,来源也不尽合理,地区分布差异巨大,技术溢出效应在部分地区仍然很弱,FDI企业挤出了一部分内资企业,产业投向不平衡带来整个区域的资源环境压力,等等。具体分析如下:

(一)FDI对苏南、苏中、苏北投入不均等,与江苏经济发展需要不一致

20世纪90年代以来,江苏FDI的投入持续增长。从1990年的江苏实际利用FDI为1.41亿美元,到2006年增加到174.31亿美元,每年增幅达20%。利用FDI发展对外贸易是江苏经济发展的显著特征。但江苏区域经济差异严重,其原因是复杂的、多元的,主要有历史因素、地理区位、区域发展策略、人口数量与质量、全球化水平和市场发育程度等。

为了更好地揭示江苏省苏南(苏、锡、常)、苏中(宁、镇、扬、通、泰)和苏北(徐、淮、连、盐、宿)三大区域内部及其之间的差异。

从下页表1中可以得出:江苏省的三大区域经济存在较大的差异。苏南的人均地区生产总值是苏北的3-4倍。而苏北的占地面积却是苏南的2倍。可以看出,苏北的经济相对来说比较落后。而FDI对苏南、苏中与苏北的投入也相差很大,以2007年为例,苏南引入的FDI是147.97亿美元,而苏中是47.43亿美元,苏北是23.51亿美元。这也导致了江苏省的区域经济越发不平衡。

FDI区域结构不合理影响了江苏省经济的可持续发展。从经济的各项指标都能看出区域结构不合理。我们从江苏省的开发区分布也可以看出:江苏省的国家级开发区是13个,其中苏南有9个,分布在苏州、无锡、常州;苏中有3个,分别是南通经济技术开发区、南京经济技术开发区、南京高新技术产业开发区;在苏北1个,为连云港经济技术开发区。从经济整体看,区域结构不合理。在从实际外商直接投资额,我们可以看出:苏南为53.5亿美元,苏中为6.3亿美元,苏北2.2亿美元。图中可以看出FDI对三大区域经济开发区的投资额的差距,也正是这种差距,更加剧了江苏省区域经济发展不平衡的矛盾。

分析其原因是:1.地理位置优势。苏南地区位于“长三角经济区”中心区域,与“长三角经济区”核心城市上海接壤;苏中地区位于“长三角经济区”次中心区域。沿长江下游北岸排列,与苏南和上海隔江相望;苏北地区位于“长三角经济区”边缘和辐射区域。距“长三角经济区”核心城市上海相对较远,受经济中心的吸引和辐射作用较弱。2.政府政策和环境。苏南地区早在20世纪80年代末,就抓住了市场化、国际化和城市化的发展机遇,苏南的当地政府为吸引国外投资者,创造了良好的投资环境和平台,制定了各类开发园区以及各类优惠的政策。目前,苏南地区以及苏中地区政府提供了科技产业和创新的环境和平台,如吸引科技人才的机制、风险投资机制、产学研结合的机制。相比之下,苏北地区政府行动较为迟缓,虽然近年来苏北地区政府在招商引资政策以及投资环境建设方面有较大进步,但是,相比较苏中地区特别是苏南地区而言,苏北无优势可言,所以与苏中和苏南一样的投资政策对FDI并没有多少吸引力,这些因素也导致了FDI在江苏区域分布的不平衡。

(二)FDI的产业投向不平衡,对第二产业的投向明显高于其他

FDI在江苏省的产业投向极不平衡。其中,在第二产业的投资高于投向第一三产业的量,导致了产业结构失衡。从表2中我们可以看出,2007年外资投入中第二产业为14 417.66亿元,是第一产业和第三产业的总和。

产业投向江苏的经济结构从总体上来看还不平衡。主要表现在:高新技术产业发展水平不高,制造业技术水平亟需提高,低水平的劳动密集型产业居多,需要进一步提升产业结构,特别是技术结构。从表3的数据中我们看出,2007年江苏省吸引外商直接投资行业排在第一位的是制造业,为3 011.2亿美元;第二位为房地产业,为303.1亿美元;第三位为电力、燃气及水的生产和供应业,为105.2亿美元。从数据中我们进一步看出江苏省吸引外资在不同产业中仍然很不平衡。三大产业的各个行业中,FDI对于经济发展急需的资金短缺行业,如科技服务业、教育文化业和农林牧渔业等未能给予积极的资金补充,在制造业中又主要集中于微电子、移动通讯、制药、轿车等行业。具体见下页表3。

江苏省的FDI对各个区域产业分布也有不同。近年来,苏南地区由于有良好的区位优势和投资环境,吸引了较多的国外资金。工业部门FDI呈结构性增长态势,资本与技术密集型行业中FDI投入数量逐渐增加,电气电子与通讯设备制造、仪器仪表、生物医药等产业成为重点投资行业;FDI在第三产业服务业投资比重逐渐上升,旅游、金融、商贸、中介行业成为投资热点;苏中地区FDI主要分布在电子及通信设备制造业、普通机械制造业、石油加工与炼焦业、化学原料及化学制品制造业、服装及其他纤维制造业等产业;比较而言,苏北地区FDI产业结构单一,技术层次较低,中小型劳动密集型工业占绝对优势,而资本密集型项目和高新技术项目比较少。一些比较敏感的领域,如电信、银行、保险等行业外商投资极少。

(三)内资企业竞争力不强,受到外资排挤

跨国公司具有全世界范围内的资本、技术、管理等垄断优势,一般的内资企业与之相比竞争力极弱。FDI对内资的挤出效应,是指如果跨国公司的投资“挤出”了国内投资,那么外商直接投资的流入非但没有增加一个国家的总投资或资本形成,反而挤掉了部分国内投资,即外商直接投资会对宏观经济造成不良影响。加上各地方政府制定了一系列有利外资进入的激励政策,使外资企业在经营管理方面比内资企业享有更大的自主权,具有原材料供应、销售渠道等方面的种种优惠待遇,享有更灵活的进出口经营权等,内资企业更不能与外资企业在同一起跑线上公平竞争。内资企业受到跨国公司排挤的主要表现为:

1.在技术拥有方面,内资企业明显不如跨国企业。很多内资企业不仅不能学得先进技术提高自身竞争力,甚至被外资企业吞并,或者生存状况不良、关门歇业、破产倒闭。跨国公司的投资多集中于家用电器、电子通讯、医疗器械、通用设备、软饮料、合成洗涤剂等,一些发达国家均为成熟产业的产品,即使一些属于技术含量较高的行业,但在江苏投资的项目也大都是一些在母国已相当成熟甚至落后的型号、品种。他们只需把国内的成熟技术搬来就可运用。而这些产品对于许多江苏省的企业来说还属“高新技术”领域,不仅需要支付大量的技术开发成本,而且由于技术不成熟,在产品质量上也难以与他们的成熟产品进行竞争。

2.在经营規模方面,跨国公司占有绝对优势。跨国公司已经具有完善的生产、经营和销售环节。他们有相关的配套行业,进行一体化投资,形成了较为合理的价值链,从而可以大大降低产品成本。有些跨国公司的快速发展和高薪水的待遇,也影响了内资企业的就业量,不利于民族工业的发展。与这些“新竞争者”相比较,江苏省的内资企业无论从生产、经营,还是销售方面规模都小了很多。只有被跨国公司纳入上下游产业链的内资企业在FDI的带动下得到了良好发展,但从整个产业的角度来看,高附加值行业多被大型跨国集团垄断。造成这种现象的根本原因,在于江苏省的市场化程度不高,内资企业制度相对落后。

3.外商直接投资的进入,抢占了许多自主品牌的市场,如可口可乐和百事可乐,进入中国市场后,使得很多的民族饮料工厂倒闭。江苏省也存在这一现象:自主产业基础薄弱,部分产业不配套、不完善。20世纪90年代以来,许多外商纷纷选择与江苏的一些品牌合作、合资,利用其原有的知名度和良好的信誉,以及实际经营中强大的销售技能和广告宣传,利用相对廉价的劳动力,生产销售本公司产品,旨在以最快的速度进入中国市场,并抢取市场份额,逐步消融江苏的自主品牌产品,这一现象在洗涤剂、感光材料、饮料、计算机等行业表现尤为突出。曾经的苏州四大名旦香雪海和孔雀、南京玉环、无锡红梅、常州星球等品牌都在合资中受损,被外方买断,束之高阁,品牌严重流失。其中引进外资最多的苏州地区也是外资对我国自主品牌挤压最严重的地方,外资的大量进入造成了苏州地区本土品牌的覆没,转而成为世界各大知名品牌的加工厂。这使人们不得不对“苏州模式”这种外资主导型经济进行反思。

(四)FDI对江苏环境的负面影响

FDI给江苏省的经济带来了资源环境压力。江苏省有较大的人口基数,使江苏的人均土地、水、矿产等资源平均占有量不高,而FDI的大规模聚集,加剧了原有矛盾,特别是重化工业的聚集给生态环境带来了很大破坏,持续了若干年的水污染问题就与此不无关系。FDI企业在区域内制造业的集聚,必然会消耗大量的自然和环境资源,同时也增加了对生态环境的污染和破坏。

FDI企业在江苏省内的纺织业、制造业、生物制药行业的不断发展,使得生态环境造成严重破坏。著名的太湖污染问题严重影响了江苏无锡百姓的生活。吴江盛泽印染行业的快速发展,使得盛泽镇,一个原本美丽的江南水乡,变成了河流河道的水质发黑发臭,有些河段沼泽化,鱼虾绝迹。江苏的其他地区也有着不同程度的环境破坏。

综上所述,FDI是一把“双刃剑”,江苏经济的发展不仅有积极推进的一面,也有消极的一面。江苏省只有完善引资环境,加大产业政策对FDI的引导力度,削弱甚至是取消这些消极因素,综合FDI所产生的各种效应,促进经济结构升级、整体经济水平提高,推动江苏经济快速稳定健康发展。