从资源整合到思想创新整合

罗　翔　等

随着国家对发展煤炭工业的要求门槛越来越高，各地方政府对煤炭工业的发展显示出了前所未有的关注。作为一个以煤炭为支柱产业的地区，毕节背负的压力可想而知，这个关系到群众切身利益的“煤炭”二字，承载着几辈人的生存希望和梦想。

今天，当我们再度步入毕节地区的每一个矿区，从过去的满山遍地开采，到今天的花园矿区、和谐矿区、人文矿区，业主们在流露出喜悦心情的同时，都竖大拇指称赞到，这都是地委、行署领导决策有方、煤炭监管部门整合利用好资源和发展的结果。

在充分肯定成绩的同时，人们也清醒地看到，贵州由于长期受传统发展观的影响，煤炭工业发展基础还十分薄弱，本刊记者就整合后的毕节地区煤炭行业的发展现状以及人们所关心的矛盾和问题专访毕节地区煤炭局党组书记林政毅。

整合资源是

煤炭行业发展的前提和保障

当代贵州：过去，人们对毕节地区煤炭资源的开发利用的概念就是遍地开采，而今天的毕节地区的煤炭产业已经从粗放型转变为规模增长式发展。从资源整合的角度来看，你认为是成功还是失败？

林政毅：从我认为是成功的。从目前来看，全区166处所整合煤矿都已全部取得了采矿许可证。其中，五凤煤矿年产180万吨，目前正在进行联合试运转，黔西桂箐等煤矿也将建成投产。通过整合，扩大规模保质有效开采，原煤产量有所提高：2008年全区生产原煤3167.16万吨，比去年增加13.7%，为全年生产计划任务2800万吨的113.11%。其中省属煤矿358.83万吨，同比下降9.4%；地方乡镇煤矿2779.13万吨，同比增长18.3%；地方国有煤矿29.2万吨，同比下降27.5%。煤炭税费2008年全区共征收煤炭税费14.41亿元，同比增长46.08%。

在电煤和农用煤供应方面，2008年，全区共供应电煤1782.71万吨，同比增长14.37%，占省政府调增后下达任务2105万吨的85.16％。其中地方煤矿共供应电煤1416.01万吨，大矿供应电煤366.7万吨。在煤矿安全事故方面：2008年，全区合法煤矿共发生煤矿死亡事故81起，同比减少10起，下降11%；共计死亡人数90人，同比减少66人，下降42.3%；百万吨死亡率2.84，同比减少2.75，下降49.19%。煤矿安全形势总体平稳。

当代贵州：刚刚过去的2008年，是煤炭行业发展中最艰难的一年，毕节地区煤炭系统对资源整合工作一直井然有序整体推进，并取得了煤炭产量、税费、电煤供应“三增”，煤矿安全生产事故起数、死亡人数和百万吨死亡人数“三降”的良好成绩。煤矿百万吨死亡人数首次下降到全省平均数3以下，你认为这些成果主要体现在哪些方面？

林政毅：主要体现在以下几个方面：一是在地委行署领导的高度重视和直接调度下，我们把抗击雪凝灾害、煤炭生产供应当作全行业压倒一切的头等大事、重中之重的工作抓实抓好。二是加强对开采方案设计编制等的管理，督促中介机构加快编制进度，为煤矿提供优质、高效服务。加强督促调度，加快有关手续审查和报审进度。地区煤炭管理局严格执行“一条龙”办公机制，努力缩短整合煤矿各类行政审批手续的上报时限，尽量做到即报即办，并及时与省煤炭管理部门等作好对接，督促及时完成审批，全区整合各类煤矿开采方案设计报批和审批完成率都走在全省前列。三是抓好煤矿基本档案建设工作，县级煤炭管理部门实现一矿一档管理。通过开展“三推行”、“三条线建设”等工作积极引进推广煤矿先进适用技术，加快高效、安全矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。生产煤矿基本上实现了壁式采煤，采煤工作面多数采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性较高的支护，多数煤矿实现了非木支护。

目前，全区有353个矿井实现壁式采煤，所有煤矿采煤工作面实现了金属支护；有264个煤矿掘进工作面实现了非木支护；103个矿井建设了专用回风系统；有423个煤矿安装完善了井上下通讯系统，408个矿井安装了防尘洒水系统，有358个矿井安装了压风自救系统。四是加强专业技术教育培训和煤矿安全技术培训，提高专业技术人员业务能力和技术素质，提高煤矿管理人员、特作人员和从业人员的安全技术素质。

整合煤炭资源

首先要整合好人力资源

当代贵州：随着国家对煤炭资源项目开发建设不断向前推进，对于毕节地区来说，整合资源对煤炭行业有什么特殊的意义？

林政毅：随着毕节地区成为贵州煤炭资源重点开发区之后，如何整合现有资源，管理好现有资源和开发利用，对毕节地区乃至西部地区，都有着深远的现实意义。

就毕节地区来说，要开发和利用好资源，首先要整合和管理好资源，我个人认为，管理好资源自然就要把人的思想整合起来，把人力资源转化为生产力。今年年初，毕节地委、行署主要领导就毕节地区煤炭行业的发展作出部署，同时召开全区煤炭发展工作会议，并研究成立了煤炭工作领导小组。这充分说明我们党委、政府部门已经把煤炭工作作为重中之重来抓。

当代贵州：从监管部门的角度来说，整合“煤炭资源”和整合“ 人力资源”，这二者之间的关系在煤炭行业中意味着什么？

林政毅：从监管部门的角度来说，要整合好资源，首先要整合好人的思想，思想不统一，我们什么事情也干不好，这二者之间的意义重大。拿我们煤炭监管部门来说，我们是这样想的，也是这样做的。特别是在整合后的矿区建设管理方面，我们一是严格煤矿建设项目法人资质准入，在所需专业技术人员和资金上，严格把关，确保建设所需资金和人才。严格煤矿建设项目开采设计方案的审查和报批，确保符合国家有关规程和规范的要求。二是加强煤矿建设项目过程管理，严格监督投入建设的煤矿按开采方案（设计）进行建设，加强煤矿建设的过程管理、工期管理和建设安全监管，督促在建煤矿严格执行相关法律、法规、政策、规范和标准要求，加强建设项目的监督、管理、检查和指导，严格按照批准的设计方案落实建设工程进度、工程质量和施工安全等管理工作。三是抓好煤矿建设项目完工后的联合试运转工作，全年共受理试运转事项12件，全部审批完成。同时现场检查竣工煤矿19个，均督促落实整改。四是按月对大中型煤矿建设进度进行调度，并定期调度中小煤矿及技改项目建设进度。五是实行煤矿建设工作目标管理和保包责任制。地区煤炭管理局将煤矿建设工作列入行业目标管理责任，行署还与各县（市、区）签订了目标责任书，明确了建设目标责任。按照 “大中型煤矿实行1名副县级以上干部包保、小型煤矿实行1名副科级以上干部包保”的规定，逐矿明确包保责任人，通过包保责任制的落实，积极帮助煤矿解决实际困难和问题。六是实行工期倒排。对所有建设煤矿的各项工作、各个环节排出了时间表，进行倒计时调度，督促煤矿集中精力投入到煤矿建设上来。七是加强煤矿的转让管理，为了切实解决有的煤矿业主倾向于圈资源和炒卖煤矿的问题。例如，对煤矿建设工作持观望态度，有煤矿业主只热衷于办理采矿许可证，而对办理开工前的开采方案设计和安全专篇审批手续却抓得不紧。地区煤炭管理局代草拟并报行署出台了《关于加强中小煤矿转让管理的通知》，并及时部署落实转让管理的相关工作，通过加强煤矿转让管理，促进煤矿加快建设，规范煤矿建设，规范行业秩序。