引领科学发展的新航向

李　丹

编者按本刊于今年第4期刊发了《中共贵州省委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。《报告》是省委常委会学习实践活动前段成果的集中体现，也是整改落实工作的主要依据，对于保证学习实践活动取得实实在在的成效，提高省委常委会领导科学发展的能力和水平，指导和推动当前和今后一个时期全省科学发展实践具有重要意义。为有利于全省干部群众更好地学习《报告》，本刊现独家刊发《中共贵州省委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告诞生侧记》，以飨读者。

贵州的步伐坚定有力，贵州的前进激越澎湃。

“在积极探索走出一条符合贵州省情、体现贵州经济社会发展阶段性特征的科学发展之路上下功夫。”

“在破解发展难题、创新体制机制、推动经济社会又好又快发展上下功夫。”

“在进一步提高领导科学发展能力和素质上下功夫。”

“努力把贵州建设成为经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好贵州！”

省委常委会以自信的姿态、铿锵有力的声音为3900万贵州人民指明了贵州科学发展的方向。

在贵州这样一个欠发达、欠开发省份要不要科学发展、能不能科学发展？如何结合我省实际，解放思想、实事求是、与时俱进，总结成功经验，分析存在问题，推动贵州科学发展、实现贵州经济社会发展历史性跨越？

这是时代对我们提出的历史性课题。省委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告对此作出了让全省人民满意的回答。报告紧扣深入贯彻落实科学发展观、进一步推动贵州科学发展这一主题，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点；回顾总结了党的十六大以来贵州省科学发展的实践和六个方面的重要共识；认真查找了贯彻落实科学发展观方面存在的六个方面的突出问题，并从用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平有待进一步提高等四个方面深入查找和分析了存在问题的主观原因；提出了努力建设美好贵州的总体目标，从解放思想、项目建设、环境建设、统筹城乡和区域发展、推进资源优势向经济优势转化、深化改革、改善民生、构建和谐、加强党的建设等九个方面，提出推动贵州科学发展、实现历史性跨越的主要举措。

这份体现中央精神、符合贵州实际、反映人民意愿的报告是在什么背景下产生的？是怎么产生的？

紧扣时代脉搏，明晰发展思路。省委常委会分析检查报告的起草工作自始至终都在省委常委会直接领导下进行。

省委常委会高度重视分析检查报告起草工作——

“形成一个既符合中央精神又切合贵州实际，既体现科学发展观要求又适应全省各族干部群众期盼，指导性、针对性和可操作性都比较强的分析检查报告，对于保证学习实践活动取得实实在在的成效，提高省委常委会领导科学发展的能力和水平，指导和推动当前和今后一个时期全省科学发展实践，具有重要意义。”

2008年10月15日至27日，省委中心组进行了为期13天的集中学习，就如何以科学发展观为指导推动全省经济社会又好又快发展进行了认真学习，深入讨论，形成了很多重要共识——

“进一步强化科学发展的观念，进一步理清科学发展的思路，进一步明晰科学发展的途径，进一步提高领导科学发展的能力，切实抓好学习实践活动各项任务的落实，确保学习实践活动取得实实在在的成效，推进贵州科学发展，加快贵州经济社会发展历史性跨越步伐。”省委书记、省人大常委会主任、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长石宗源开宗明义，语气坚定。

10月29日至10月31日，石宗源书记率队深入安顺市平坝县、关岭自治县、普定县、西秀区、安顺经济技术开发区等地，就学习贯彻党的十七届三中全会精神、推进贵州资源优势转化为经济优势、进一步促进贵州经济社会又好又快发展进行专题调研。随后，省长林树森到省环保局调研，主持召开会议，研究部署全省节能减排工作；省委副书记王富玉先后到务川、道真、正安、桐梓等四县调研……

省委常委轻车简从，深入基层，同党员、干部、群众促膝而谈，广泛征求意见、建议，深入调查研究影响和制约全省科学发展的突出问题、事关全省改革发展稳定的重大问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

他山之石，可以攻玉。

10月21日，省委副书记王富玉和省委常委、常务副省长王晓东分别带队赴重庆、云南学习考察两地推动科学发展的先进经验。重庆市九龙坡区陶然居社会主义新农村建设示范基地，巴渝花卉苗木产业示范园区，贝迪颐园温泉开发，重庆市北部新区高新区，玉溪、昆明等地，都留下了考察组的足迹。

11月14日，省委常委会专题研究了《中共贵州省委常委会分析检查阶段工作方案》，明确了《报告》的指导思想、目的要求、主要内容，以及组织撰写、征求意见范围及方式等，由省委书记、省人大常委会主任石宗源全程主持《报告》的起草工作。

深入、扎实、系统的调查研究，为报告起草奠定了坚实的基础。

找准影响贵州科学发展的突出问题，认真研究、切实寻求进一步贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，是学习实践活动成效的关键所在。

2008年8月至10月，省委在全省开展了“大摸底”工作，共征求了1200多个部门、单位和近10万名党员、群众的意见，梳理查找问题5000余条，其中关系全省发展大局的1600余条。

11月11日至21日，省委向各市（州、地）党委、省委各部委、省级国家机关各部门党委（党组）、各人民团体党组、省直厅级事业单位党委（党组）、省管国有企业党委、中央在黔单位党委（党组）共254个单位书面征求对省委常委会班子和个人的意见；11月20日至21日，省委分别召开5个座谈会，面对面地听取来自各方面79位同志的意见。通过梳理整理，共征求到涉及经济发展、社会发展和党的建设三个领域23个方面479条意见和建议。调研的广度和深度可见一斑。

在全省深入开展“更加解放思想、推动跨越发展”大讨论活动，共举办论坛、专题讨论等3550多场次，设立的“领导小组信箱”、“我为贵州科学发展献良策征文”等已收到广大党员干部群众意见建议919条（篇）。

12月4日，省委常委会召开了以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题的专题民主生活会。

会上，各位常委同志根据征求到的意见建议，结合个人思想工作实际，对照科学发展观要求，认真开展了批评与自我批评。特别是紧扣党的十六大以来我省科学发展的实践，深入查找了个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，剖析了原因，提出了整改措施，进一步明确了当前和今后一个时期我省推动科学发展的努力方向。所有这些，为起草好《报告》稿奠定了良好的基础。

广开言路、群策群力、凝聚智慧，报告调研起草过程，是一个反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。

充分发扬民主，广泛听取意见，把起草过程变成广开言路、群策群力、凝聚智慧的过程，是起草党的文件工作的重要经验。

调查研究是谋事之基、成事之道，也是《报告》顺利起草的坚实基础。调查、起草，再调查、再起草，把调查研究工作贯穿起草工作始终。

《报告》的起草工作从2008年11月下旬正式启动。

起草组的同志深入学习了科学发展观和中央有关精神，总结分析了近几年我省推动科学发展的重要实践，充分吸取了各方面的意见和建议，经过反复讨论和多次修改，于12月6日形成《报告》初稿，报送各位省委常委同志审阅修改后，形成征求意见稿。

12月9日，省委办公厅将《报告》稿印发各市（州、地）党委，省委各部委，省级国家机关各部门党组（党委）、省军区、省武警总队党委，各人民团体党组征求意见，同时送请中纪委中组部巡视组、中央指导检查二组审阅。

座谈会上，大家畅所欲言、各抒己见，对征求意见稿提出有见地的修改意见……

涓涓细流，汇聚成川。成百上千的意见和建议背后是广大干部群众热爱贵州、建设贵州的巨大热情。9个市（州、地）和136家单位共征求4853人意见和建议，召开座谈会250个，共归纳出意见和建议313条。

省委办公厅对这些意见和建议进行了认真梳理，逐条进行了分析，能吸纳的尽量吸纳，并结合中央经济工作会议精神对《报告》稿作了进一步修改，形成了《报告》送审稿。

12月18日，省委召开常委扩大会议，对《报告》稿进行讨论审议。会后，根据大家提出的意见建议，省委办公厅对《报告》稿进行了认真的修改完善，并将《报告》稿的篇幅进行了压缩，形成了《报告》评议稿。

“认真组织群众对《报告》稿进行评议，力求使群众评议的过程成为发动和依靠群众找差距的过程，成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程，成为扩大党内民主、发展人民民主的过程。”石宗源书记语重心长地要求。

12月22日，随着《中共贵州省委办公厅关于组织群众对<中共贵州省委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告>进行评议的通知》文件的下发,一场轰轰烈烈的群众评议活动就此拉开序幕。

“省委常委会对科学发展的认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、查找的问题准不准、原因分析得透不透、对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清、制订的工作措施可行不可行、按照科学发展观要求加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。”

围绕这个问题，铜仁地区、平塘县、关岭、思南县、大方县、安顺市、绥阳县、省建设厅……9个市(州、地)及88个县(市、区、特区)党委、省直4个工委(党委)和省委统战部分别组织召开常委会分析检查报告群众评议大会101个，发放《群众评议表》5826份，群众对检查报告评议满意率为98.03%，征求到的意见和建议归纳为384条。

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……《报告》在反复研讨中不断完善，发展思路在反复思考中不断清晰。

突出检查分析问题，理清科学发展思路。这是实现贵州发展历史性跨越的风向标，更是3900万贵州人对贵州发展的殷殷希望。

思路决定出路，战略决定成败。贯彻落实科学发展观，实现历史性跨越，是一场持久战、攻坚战。如何按照科学发展观的要求，着眼新的形势和任务，着力完善发展思路，实现经济社会又好又快发展，是报告需要回答的关键问题。

多年来学习贯彻落实科学发展观的实践，如大潮奔涌，汇聚于报告起草者的笔端——

“科学发展观是发展中国特色社会主义、推动经济社会又好又快发展的强大思想武器，必须紧密结合实际一以贯之地自觉加以贯彻落实。”

“积极探索走出一条符合贵州省情、体现贵州经济社会发展阶段性特征的科学发展之路，努力实现经济社会发展的历史性跨越，是我们贯彻落实科学发展观的根本要求。”

“坚持好字优先、能快则快，努力缩小同发达省份的发展差距，是我们贯彻落实科学发展观的最紧迫任务。”

……

突出检查分析问题、理清科学发展思路是分析检查报告的重中之重。《报告》以抽丝剥茧的方式，深入分析了我省关于贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因——

“欠发达、欠开发的状况尚未根本改变”、“一些不符合不适应科学发展的思想观念仍比较突出”、“解决民生问题的任务仍然十分繁重”、“转变作风狠抓落实的力度亟待进一步加大” ……

贯彻落实科学发展观，实现贵州经济社会发展历史性跨越，是3900万贵州人民共同的梦想。《报告》紧扣发展要求，顺应人民期待，从九个方面提出了以科学发展观促进经济社会发展的新思路——

“以解放思想为先导，用思想观念的大转变推动经济社会的大发展……”

“以项目建设为载体，进一步壮大全省经济实力……”

“以环境建设为着力点，大力改善经济社会发展的条件……”

“以统筹城乡和区域发展为重点，进一步增强发展的协调性……”

……

积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。这份沉甸甸的《报告》，凝聚的是全省上下的智慧与共识，承载的是全省人民期盼发展的殷切希望，必将带领贵州以更加自信的姿态、更为沉稳的步伐，迈上更加科学的发展之路！（作者单位：省落实科学发展观学习实践活动领导小组办公室）