试论我国民主的实现途径

[摘 要]中国的民主之路究竟怎么走，这是牵动世界的大问题。走党内民主、社会民主和宪政民主相结合之路——以扩大党内民主带动社会民主大力拓展社会民主、实现党内民主和社会民主互动、坚持宪政民主，保障民主的有序推进，是中国民主的现实途径。

[关键词]中国 民主 途径

作者简介：刘宏章（1976-），男，湖南洞口县人，湖南师范大学公共管理学院2006级政治学理论专业硕士研究生，研究方向中国政府与政治。

立足中国国情，参照中国过去发展社会主义民主政治的主要成功经验借鉴国外民主实践的经验教训并综合国内外学界的种种民主理论，笔者认为，中国应该并且能够走出一条党内民主、社会民主、宪政民主相结合的中国特色社会主义民主之路来。

一、以扩大党内民主带动社会民主

从民主化道路选择的角度来审视，十七大报告具有非凡的理论和实践层面的意义。十七大报告强调“要以扩大党内民主带动人民民主”，这里就具有了两种民主形式，即“党内民主”和“人民民主”。从学理上说，人民民主称之为社会民主更准确些。以党内民主带动社会民主表明在民主化过程中党内民主先行。中共现有7300万党员，这个数量已经超过世界上大多数国家的人口数。如果能够了实现党内民主，这个民主已经是很大规模了。尽管党内民主还不是社会民主，但至少是社会民主的最重要的试验，也是最重要的一步。以党内民主带动社会民主，是由中国目前政治力量的现实状况决定的。第一，选择以扩大党内民主带动社会民主的途径是因为民主政治的发展有赖于政治体系核心部分民主要素的生长及其向周边的拓展 。中国共产党在中国政治体系中的核心地位决定了党内政治生活民主化是同社会政治生活民主化联系在一起的。从结构上看，中共是按照民主集中制原则组建起来的政党，它金字塔状的组织网络及党员遍布整个中国社会，深入到各行各业的每个角落。从功能上看，中共的各级组织几乎主导了整个国家的政治过程。第二，选择以扩大党内民主带动社会民主的途径也是兼顾民主和稳定这两大政治发展目标的实际需要。世界历史表明，民主化过程常常会伴随着政治不稳定。而中国人口规模超大，人均资源贫乏，社会调控任务沉重，社会稳定意义非凡，政府提出的“稳定压倒一切”的口号是有充分理由的。因此，中国民主化之路应当选择一条理性和渐进的战略，在现行政治体制框架内平稳地、有序地进行，充分利用和发挥民主化的体制内资源，通过发展执政党党内民主来逐步实现国家或社会的政治民主与政治稳定。第三，选择以扩大党内民主带动社会民主的途径还是基于中国历史文化传统、社会条件等因素的策略考虑。中国历史上缺乏民主政治的传统，近代以来社会的现代化变迁也并未在根本上扭转这种局面，并未形成真正的民主的政治文化。在当代中国，不仅经济发展不平衡，而且政治和文化发展也不平衡。因此，现阶段中国民主化的重点应当是在最具备民主意识和素质的地方和群体中进行，在一定范围的社会精英中寻找民主的生长点，让一部分人先民主起来，产生一种社会示范效应，然后逐步推广扩大，由精英民主导向大众民主。而在中国现实条件下，中国共产党无疑是最大的精英群体。

二、大力拓展社会民主，实现党内民主和社会民主的互动

如果说党内民主强调的是自上而下的利益协调，那么社会民主强调的就是自下而上的政治参与。中国已经发展出各种形式的社会民主，包括通过人民代表大会、政治协商会议、基层民主、社团等途径的政治参与。人民代表大会和政治协商会议已经有很长的历史，成为最重要的社会参与政治的机制。基层民主从上世纪80年代到现在也已经有了长足的发展，成为基层民众参与基层日常政治的最主要的机制。我们必须坚持人民当家作主的社会主义本质，坚持一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，不断丰富民主实现形式，不断拓宽民主实现渠道，并实现党内民主和社会民主的良性互动。所有具有实质性意义的民主都是一种开放的政治过程。通过开放来容纳不同的社会经济利益，通过开放来实现政治正义和社会公平。中国经济的开放引起了政治领域的开放，中国的社会民主也表现出开放性的特点，各种不同的新型参与方式在不断产生。例如非政府组织的参与，近年来发展很迅速。尽管非政府组织在不同领域发展程度和空间不等，但其参与政治事物的态势已经非常明显。如在很多地方尤其是经济发达的地方如浙江，也发展出协商民主的实践。很多形式的社会民主主要在地方的部门层面进行，和参与者的直接利益相关。如同党内民主，社会民主也有助于社会成员和社会群体之间发展出民主规则和文化。地方民主规则和文化的形成非常有利于国家层面民主的进行。当前，在某些方面党内民主和社会民主开始有了结合。在地方层面两者已经开始互动，例如农村基层民主过程中产生的“两票制”。在乡、县、市层面，一些民主实践也包括了党内民主和社会民主之间的互动。中国真正的民主化意味着党内民主和社会民主在国家层面的直接互动，现在这种互动已经在各个层面产生和展开，必然将对国家层面的民主产生巨大的推动力。

三、坚持宪政民主，保障民主的有序有效进行

一般来说，就一个民族国家或主权国家范围内的政治发展而言“民主”和“法治”是不可分割的，两者互为条件。在人类政治智慧的发展中，宪政是迄今为止最有可能实现民主、自由、人权、法治和公正，最有利于保证社会秩序和国家稳定的制度设计和价值理念。在民主社会中，宪政既是一套制度和程序规则，也是一套信仰和价值理念。宪政的功能主要作用于两个领域：对于公权力而言，宪政一方面要授权，把渊源上属于人民的权力以法定方式赋予政府，赋予一切合法执政主体，让政府有足够的权威和力量来保障人权，为民服务；另一方面，又要控权，用分权、制约、监督等方式防止公权力的不为或者滥用，避免人民授出的权力出现异化。对于人权而言，宪政的主要目的，一方面要确认和确保人权不受侵犯；另一方面，还要创造条件保障和促进人权的实现。与此同时，宪政要平衡国家与社会、集体与个人、公权力与私权利、权力与权力、权利与权利等等的利益冲突，使社会具有有效化解矛盾和纠纷的良性机制，进而用这种民主与和平的方式构建和实现社会的有序。无论是执政党与社会力量的互动，还是各种社会力量间的互动或者党内不同成员间的互动都须要以法律为基础 。民主没有法治或者民主超越法治就不再是民主。没有法治，民主可能意味着无政府状态，也可能沦为“多数人的暴政”。宪政民主可以保障中国大规模的党内民主和社

参考文献

[1]科恩。论民主[M]聂崇信，朱秀贤，北京：商务出版社，2004

[2]亨廷顿。第三波--20世纪后期民主化浪潮[M]刘军宁。上海：三联出版社，1998

[3]邓小平。邓小平文选卷2[M]北京：人民出版社，1994，322

[4]陈兆德，徐腾。党内民主与中国民主政治发展[J]中国南京市委党校南京市行政学院学报，2003，57-60